面向群众与面向市场

一、要求对象不同

面向群众是对公益性文化事业单位的要求。深化文化体制改革,必须切实解决文化事业单位机制不活、面向群众意识不强、服务水平不高的问题,增强文化事业单位活力，提高面向群众的服务意识和服务水平，实现和保障广大人民群众的基本文化权益。公益性文化事业单位必须面向基层、面向群众，向社会提供更多更好的公共文化服务。坚持面向群众的改革要求，政府必须加大公益性文化事业投入，调整资源配置，逐步构建比较完善的公共文化服务体系。同时进一步完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，拓宽渠道，引导社会资金以多种方式投入文化公益事业。坚持面向群众，就要完善城市社区文化设施，多方投入，合理布局，整合文化资源，提高使用效率；要按照建设社会主义新农村的目标要求，加大农村文化基础设施建设投入，大力发展公共文化事业，继续开展文化对口支援活动，完善文化援助机制，逐步解决农村文化产品和服务相对缺乏的问题，丰富农民群众精神文化生活；要继续支持中西部地区、老少边穷地区建设和改造文化服务网络，改变上述地区的文化落后局面；要充分利用高新技术，创新服务手段，推进全国文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程和农村电影放映工程等面向群众的重大文化工程。

面向市场是对经营性文化产业单位的要求。对于经营性文化产业单位来讲，面向市场就是面向群众。因为市场无非就是有一定购买力的群众组合。面向市场，必须研究市场，熟悉市场，这样才能够掌握市场，占领市场。深化文化体制改革,必须切实解决国有经营性文化单位不靠市场靠政府的现状,提高经营性文化产业单位面向市场的竞争力。发展经营性文化产业要以市场为主导,创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力,满足人民群众多方面、多样性、多层次的精神文化需求。坚持面向市场, 必须重塑文化市场主体，按照现代企业制度的要求，加快推进国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构。加快产权制度改革，推动股份制改造，实行投资主体多元化；必须完善文化企业国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有文化资本向市场前景好、综合实力强、社会效益高的领域集中，充分发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力；必须打破条块分割、地区封锁、城乡分离的旧有市场格局,形成统一、开放、竞争有序的现代文化市场体系,发展现代流通组织形式,推进连锁经营、物流配送、电子商务等,把更多更好的文化产品和文化服务高效快捷地送到千家万户。

二、服务对象不同

面向群众，要求公益性文化事业单位必须面向最广大的人民群众，无偿或部分有偿提供与单位性质相符合的文化产品和文化服务，实现和保障广大人民群众的基本文化权益。面向群众、服务群众，作为以政府投入为主的公益性文化事业单位的基本任务，应该是无偿或部分有偿的，人民群众有权享受得到的。

面向市场，要求经营性文化产业单位必须也只能面向有一定购买力的潜在消费者，识别目标客户，把握市场定位，细分目标市场，提供与目标消费者消费能力相适应的文化产品和文化服务。这就要求文化企业必须增强资源意识、商品意识、市场意识、品牌意识和效益意识，努力打造经得起时间和市场检验，思想性、艺术性、观赏性俱佳，社会效益和经济效益并重的文化产品，满足目标消费者的文化需求，创造良好经济效益，壮大企业实力，提高企业面向市场的竞争力。

面向群众，可以不要或牺牲经济效益，重点关注文化产品和文化服务的社会效益。面向市场，则既要讲究社会效益,又要讲究经济效益；必须兼顾社会效益和经济效益的双重目标,正确处理两者的关系,坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益的统一。

三、责任主体不同

面向群众是普及，是实现广大人民群众基本文化权益的基础形式，其责任主体是政府。政府必须加大公益性文化事业投入，调整资源配置，逐步构建比较完善的公共文化服务体系。同时监督公益性文化事业单位面向基层、面向群众，向社会提供更多更好的公共文化服务。由于政府无偿或部分有偿提供的原因，公共文化服务只能是基础的，共性的，主流的，普及的。

面向市场是提高，是实现为全社会不同的文化消费层提供丰富多彩的文化产品和服务的有效形式，其责任主体是经营性文化产业单位或文化企业。面对长期以来缺乏国有文化市场主体及大型国有或国家控股的文化企业的结构性问题，通过对经营性文化产业单位的转企改制，重塑和培育一批自主经营、激励和约束机制相结合的国有或国有资本控股的市场竞争主体，充分发挥经营性国有文化单位在人才、资金、技术、信息等方面的资源优势，发挥这些单位在提升优化产业结构、引领产业发展方向等方面的作用，增强我国文化产业的整体实力。 大力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，运用市场机制，以资本为纽带，实行联合、重组，重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团，使之成为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者。同时大力推进文化领域所有制结构调整，坚持以公有制为主体，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。国有和国家控股企业、非公有制企业、外资文化企业共同发展的产业格局，为文化产品和服务的多样化提供了必要的物质基础和技术保障。

面向群众是政府的责任，面向市场是企业的责任。政府通过对公益性文化事业的投入和管理，逐步构建比较完善的以服务大众为目标的公共文化服务体系，向全体公民提供基本的公共文化服务；国有和国家控股、非公有资本和外资文化企业在政府监督管理下，面向市场，提供可供选择的多样化的丰富多彩的文化产品，满足不同文化消费者的文化需求。这就是我对面向群众和面向市场的基本认识。我想，这也应该是文化体制改革的终极目标。