《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》明确了深化文化体制改革的指导思想、原则要求和目标任务，为深入推进文化体制改革，解放和发展文化生产力，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展提供了理论基础。学习贯彻《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，必须正确处理好以下十个方面的关系。
一、在改革态度上，要处理好大胆探索与细致稳妥的关系
文化体制改革涉及面广，是一项社会系统工程。要进一步解放思想，勇于实践，按照区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，既要大胆探索、开拓创新，又要十分慎重、细致有序，积极稳妥地推进文化体制改革。
改革要求必须大胆探索。文化体制改革最关键、最核心的要求，就是要全面推进体制机制创新，解放和发展文化生产力。体制机制创新需要拿出不怕冒险的勇气大胆探索。邓小平同志说：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股子气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。” 胡锦涛同志在全国科学技术大会的讲话中号召：“要在全社会培育创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，大力提倡敢为人先、敢冒风险的精神，大力倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的精神”。要进一步在文化界解放思想、实事求是、与时俱进，坚决冲破妨碍文化发展的思想观念，改变束缚文化发展的做法和规定，革除影响文化发展的体制弊端，解放和发展文化生产力。正如一位中央领导指出的，只要符合社会主义精神文明建设的要求、符合社会主义市场经济规律、有利于发展，什么体制好、什么机制管用，就用什么体制和机制。改革的成效最终要靠实践检验，标准就是看是否解放了文化生产力，是否调动了文化工作者的积极性，是否繁荣发展了社会主义先进文化，是否更好地满足了人民群众的精神文化需求。
同时，面对改革的环境，要求我们必须充分认识到文化体制改革有其特殊性、复杂性，必须从实际出发，区别对待，分类指导，在推进改革的进程中求真务实、细致稳妥，注重改革方案的科学性、合理性、配套性。中国地域辽阔，各地经济社会发展状况很不平衡，文化领域的行业、单位的特性也不一样。我们要按照中央确定的方针要求，因地制宜，统筹兼顾，根据各地区文化体制改革和发展需要，制定适合本地实际的相关政策和改革措施，稳步实施，工作进度不提统一要求，完成时间不搞整齐划一。要确保文化体制改革与经济体制、政治体制、行政管理体制改革，与国家不断完善的法律法规体系相互配套、相互衔接。
在改革试点上大胆探索、勇于创新，在推进改革时细致有序，稳妥把握，应该是对待改革的正确态度。
二、在文化布局上，要处理好发展文化事业与壮大文化产业的关系
一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两加强，推动社会主义文化全面协调发展，是深化文化体制改革的基本思路，也是建立完善的社会主义市场经济体制的需要。长期以来，制约文化发展的体制弊端的一个重要表现，就是公益性文化事业和经营性文化产业的性质相混淆，事业的职能和企业的功能相混淆。深化文化体制改革，就是要着力解决这个体制弊端，改变原有文化体制与不断发展交化的经济基础和体制环境不相适应的问题。
应该清醒地认识到，现有文化领域在许多方面还是停留在传统体制的模式上，习惯于用计划经济的手段管文化、办文化，把经营性文化产业混同于公益性文化事业，政府统包统揽，应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府。深化文化体制改革，必须明确政府与市场的职责，在确保国家文化安全的基础上，彻底改变国家一手包办文化的局面，把市场能够实现资源配置的文化产品和服务推向市场，发展壮大文化产业；对市场无法实现资源配置的文化产品和服务加大投入，管好办好，彻底解决公益性文化事业长期投入不够、活力不足的问题。一句话，文化事业发展靠政府，文化产业发展靠市场。
以行政的手段发展文化事业，以市场的力量发展文化产业，体现了科学发展观的本质要求，同时也体现了社会主义市场经济体制的基本特征。做到两手抓、两加强，就能保证公益性文化事业和经营性文化产业协调快速发展，成为繁荣社会主义文化的两个轮子。（参见《文化事业发展靠政府，文化产展靠市场》http://www.ccmedu.com/detail.aspx?ID=19303&BoardID=2）。
三、在政府提供文化服务和加强宏观管理方面，要处理好市场手段和行政手段的关系。
市场手段和行政手段都是解放和发展文化生产力、促进文化市场健康发展的必要手段。市场手段是指充分发挥市场机制在资源配置方面的基础性作用，调节文化产品的生产，实现文化生产资源的合理配置，促进文化的产业化、社会化。市场机制作为调节手段的长处，是能够使文化生产遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化，通过价格杠杆和竞争机制的功能，调节文化产品和文化服务的生产、流通和消费，实现文化生产资源的合理配置。在这个过程中，给文化企业以压力和动力，实现优胜劣汰，促进文化的产业化、社会化，从而推动文化生产力的发展。
在运用市场手段的同时，文化产业的发展也需要运用行政手段。行政手段的运用，一方面能使文化建设得到合理布局，保障公益性文化事业健康发展；另一方面也能解决靠市场自身力量无法调节的问题，如低俗媚俗现象，迷信、色情和暴力文化产品以及盗版、侵权等问题，确保文化建设为社会主义精神文明建设服务，更好地坚持先进文化的前进方向。行政手段在市场经济体制下的运用和在计划经济体制下的运用有很大不同。在市场经济体制下，它主要依据法律，运用政策和经济杠杆，达到规范文化市场秩序、保证效率与公平、促进文化建设健康有序发展的目的。在实践中，市场手段要与行政手段相结合，以实现优势互补，但结合的范围、程度和形式在不同时期和不同地区可以有所不同。正确运用这两种手段，需要转变文化行政管理部门的职能，按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立起党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。
四、在改革路径上，要处理好典型示范与逐步推开的关系。
文化体制改革是一项复杂的系统工程，要坚持试点先行、从点到面，有组织有领导、分阶段分步骤地逐步推开，引向深入。坚持区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开的原则，就是试点先行，典型开路，总结经验，逐步推广。要认真总结文化体制改革试点工作经验，加强典型示范，为全面推开改革提供有益借鉴。原有综合性试点地区在巩固已有工作成果的基础上，要继续探索创新，并率先将改革在本地区全面推开、向纵深拓展，继续发挥示范带头作用。其他地区要学习借鉴综合性试点地区的做法和经验，确定一批市(地)和单位作为试点，取得经验后再逐步向面上拓展。少数条件尚不成熟的地区可根据自身实际，深入调查研究，积极创造条件，为改革做好准备，有条件的单位可先行试点．
典型示范、试点先行作为新中国历次重大活动的成功经验，在这次深化文化体制改革中具有特别重要的意义。要特别注意试点单位和地区的典型和标本意义，注意试点经验的可复制性和可移植性，避免某些地区和单位急功近利和好大喜功的倾向。要让典型真正具有典型的价值。
五、 在服务对象上，要处理好面向群众与面向市场的关系。
深化文化体制改革的一个重要动因,就是现有文化体制不能适应社会主义市场经济发展的要求,与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应。因此,坚持面向群众，面向市场，推进文化体制机制创新,繁荣社会主义文化事业和文化产业，是深化文化体制改革的主要着力点和关键所在。但是两个面向各有侧重，应该引起足够的注意。
第一，要求对象不同。面向群众是对公益性文化事业单位的要求。面向市场是对经营性文化产业单位的要求。
第二，服务对象不同。面向群众，要求公益性文化事业单位必须面向最广大的人民群众，无偿或部分有偿提供与单位性质相符合的文化产品和文化服务，实现和保障广大人民群众的基本文化权益。面向群众、服务群众，作为以政府投入为主的公益性文化事业单位的基本任务，应该是无偿或部分有偿的，人民群众有权享受得到的。面向市场，要求经营性文化产业单位必须也只能面向有一定购买力的潜在消费者，识别目标客户，把握市场定位，细分目标市场，提供与目标消费者消费能力相适应的文化产品和文化服务。这就要求文化企业必须增强资源意识、商品意识、市场意识、品牌意识和效益意识，努力打造经得起时间和市场检验，思想性、艺术性、观赏性俱佳，社会效益和经济效益并重的文化产品，满足目标消费者的文化需求，创造良好经济效益，壮大企业实力，提高企业面向市场的竞争力。
第三，责任主体不同。面向群众是普及，是实现广大人民群众基本文化权益的基础形式，其责任主体是政府。面向市场是提高，是实现为全社会不同的文化消费层提供丰富多彩的文化产品和服务的有效形式，其责任主体是经营性文化产业单位或文化企业。
面向群众是政府的责任，面向市场是企业的责任。政府通过对公益性文化事业的投入和管理，逐步构建比较完善的以服务大众为目标的公共文化服务体系，向全体公民提供基本的公共文化服务；国有和国家控股、非公有资本和外资文化企业在政府监督管理下，面向市场，提供可供选择的多样化的丰富多彩的文化产品，满足不同文化消费者的文化需求。这就是我对面向群众和面向市场的基本认识。我想，这也应该是文化体制改革的终极目标。
（参见《面向群众与面向市场》http://www.ccmedu.com/detail.aspx?ID=16205&BoardID=2）
