国情，不是垄断的挡箭牌
萧 锐
据《第一财经日报》报道，原计划在9月底相关会议上讨论通过的《邮政法》草案第八稿已被推迟讨论，同时也将被推迟进入全国人大常委会有关机构的审议程序。这条消息，对于引起长时间争论的邮政立法之争而言，起码有一点是值得期待的：经过国家相关部委首次就第八稿草案和非邮政企业进行了4个小时的座谈交流，有关领导承诺会“向国务院相关领导如数反映大家的意见”。
期望终究仅仅只是期望，参加座谈会的有关领导也表示，“这些意见要想一步到位，全部按照非邮政企业的意见做可能很难，推进体制改革，法制上进一步完善，要考虑到我国的特殊国情”。又是一个“特殊国情”！到底什么才是中国的特殊国情？又是什么样的“中国目前国情和发展阶段”决定了众多改革举措不能一步到位？…国情，多少不义假汝之名？在笔者看来，国情，已经一次又一次成为阻挡改革与维护垄断的挡箭牌。这一点，在此次邮政立法的争论中被一再放大。
某些垄断行业，在既是运动员又是裁判员的行业立法过程中，以所谓中国的具体与特殊国情为借口，试图维护长期以来形成的体制垄断，阻碍改革的顺利进行，这已经不仅仅是垄断行业的畸高收入差距引起不满的浅层面问题，而成为某些特殊利益集团与民争利的最突出表现。国情，在这里被无限的放大与虚拟化，同时也在高举的过程中被举到了看不见的高度！
社科院研究员徐友渔先生在近日就撰文指出，正是“某些特殊利益集团的存在、活动和发展，获得了巨大的不应得利益而仍然保持着合理合法的外表形式”，这些严重地影响和制约了和谐社会的创建。为了维护特殊利益集团的垄断利益而在立法、执法等方面拼命活动，使国家的政策为自己的行业、部门、集团服务，使我们的经济体制和政治体制永远难于得到改进，离现代化目标遥遥无期。
而这也正是类似邮政立法这样涉及部门利益的重要法律，竟然在第八稿草案出台后也不向作为重要行政相对人的所谓“非邮政企业”（邮政，居然能成为某个企业的代名词，要让其他从事此项事业的企业以“非邮政企业”的名字出现，真是让人匪夷所思！这恐怕真是中国的特殊国情决定的吧）公开征询意见的原因所在。他们有他们的如意算盘，直接提交给国务院相关部门，意味着部门利益上升为国家意志的可能性大大提高。“法律程序中的公众参与，乃是重新赋予法律以活力的重要途径”，这个道理我们并不是不懂，但是一旦涉及到部门或者行业利益这条高压线，一切合理与顺理成章都会被“特殊国情”这个挡箭牌挡回去。
民营邮政企业的利益诉求是否能被上达天听，所依靠的居然依旧是有关领导“如数反映”的保证，这样的保证所凸显的，不是庆幸，恰恰是民意表达机制在部门利益从中作梗的前提下被长时间虚置的尴尬与无奈。在这个意义上来说，150克以下的信件是否应该考虑所谓的特殊国情而划归邮政专营，已经不是最重要的问题。
“非邮政企业”对“邮政行业公平竞争环境”的呼吁，地位相对弱势的一方对“《邮政法》立法中不公正做法”的纠正诉求，是否会又一次被所谓“特殊国情”所消弭？在垄断利益与国家长久和谐的博弈中，所谓的“具体国情”又扮演了怎样的一个尴尬角色？值得关注，更值得反思。
国情，不能再成为垄断的挡箭牌！
2006年10月13日于并南山大
相关新闻链接：
邮政法草案第八稿推迟审议 民营快递呼吁知情权
http://news.sohu.com/20061013/n245767608.shtml
