世界文化产业发达地区的经验表明，在人才集中的地区，特别是大学周围，容易形成各种创意工作室乃至创意群落，政府可以顺势推动，促成产业集群的形成
基于文化产业对产业结构优化升级、扩大就业、提升城市文化品位的巨大推动力，广东、云南、河南、浙江、山西等地纷纷提出建立“文化大省”、“民族文化大省”、“文化强省”等战略口号，“珠三角”和“长三角”等发展地区，如深圳、珠海、广州、常州等，也相应提出了“文化立市”、“文化盛市”、“文化强市”等口号，以期推动地区文化产业的发展。
文化产业是一个新兴产业，在其发展之初，尤其需要政府的扶持，在这一发展进程中，政府扮演什么样的角色至关重要。地方政府能否在文化产业发展的制度上进行持续的创新，决定着区域文化产业的未来前景。
文化产业发达国家的经验表明，政府在推动文化产业发展中的作用是全方位的，但主要是在战略层面上的领导，政府只是在为产业和企业的发展提供服务，包括提供公平、透明的竞争环境。政府不是也不应当是产业发展的主体，也不是产业发展的最终决定者，而仅仅是产业和企业发展的服务提供者。换句话说，政府的角色是“场地维护员”，而不是“运动员”或“裁判员”。
制定文化产业战略
产业若要达到有机、完整、持续、健康的发展，是需要很长一段时间的，如果政府制定的发展战略正确，就能够使文化产业得以发展；相反，战略失误或错误，只能是越发展越糟糕。首先，政府应当研究本地区是否适合发展文化创意产业，以及根据现有的资源可以发展哪些领域和重点项目。这样才能“有所为有所不为”，集中自身优势，争取在若干个适合本区域的、基础较好的、有发展潜力的产业领域取得突破，建设一批机制灵活、运作高效的产业化基地，形成优势产业群，发挥产业集群效应，壮大文化产业规模，增强区域核心竞争力。其次，在建立各种产业园区前，政府应当统筹考虑如何发挥园区间产业集群的效应。文化产业集群有利于产业创新、产生知识“溢出”效应和形成“内力驱动”。同时，处理好园区间的关联关系，避免恶性竞争。
广纳创意性人才
人才，特别是创意性人才，在文化产业发展中的重要性尤为突出，甚至成为区域文化产业发展的核心要素，成为创新源。英国将文化产业称为创意产业，正是基于个人创意在文化产业发展中的突出贡献。可以说，发展文化产业，人才最关键。对于区域文化产业而言，即使有更多的优惠政策，如果没有人才做支撑，也是一句空话。世界文化产业发达地区的经验表明，在人才集中的地区，特别是大学周围，容易形成了各种创意工作室乃至创意群落，政府可以顺势推动，促成产业集群的形成。目前，许多城市已经存在或正在建立大学城或大学园区，已经累积起了相当雄厚的高等教育资源和人力资源，政府在此可以大做文章，促使大学园区为当地文化产业的跨越式发展提供智力支持和人才支撑。没有大学园区的地区，政府应当从当地实际出发，建立和完善创意人才培养、招揽、引进和使用机制。香港文化委员会2002年提出的文化咨询报告《一本多元，创新求变》战略后，为此制定了一系列的人才政策，就是一个典型的例子。
出台优惠政策
有效的政策可以催生和促进文化产业的发展。政府的优惠政策包括金融、财政、税收等方面，也包括吸引和留住人才方面的优惠政策。在投融资方面，政府应推动多元化投资、金融市场融资、倾斜性金融信贷政策等，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化、融资渠道社会化、项目建设市场化的文化产业发展新格局。在产业扶持方面，如制定财政优惠、税金减免、税利返还、差别税率和设立创意产业发展基金政策等，以达到“放水养鱼”的目的。在人才政策方面，建立有效的创意人才培养、引进和使用机制；改革分配制度，探索以“创意资本”为主的新型分配激励机制，完善技术入股、管理入股、股票期权等分配形式，使人才能得到市场化、制度化的激励，由此增强产业创新动力。
提供公共基础服务
政府作为公共部门，为产业发展提供公共服务责无旁贷。在推动文化产业方面，政府首先必须建立诸如博物馆、音乐厅、美术馆、大剧院等设施，累积文化存量，以催生文化企业。如新加坡花费3亿多美元建立表演艺术中心，并建立博物馆群。其次，培训文化专业人士，包括训练各种场馆设计、管理、运营专家，培养创作、演艺、表演等创意性人才；再次，培育观众群，提升大众对文化、艺术的兴趣和水平，鼓励对文化艺术的追求。最后，政府还可以在营造支持文化及文化产业上下功夫，如对那些热心于文化产业的企业和人士通过税收减免和精神奖励等办法给予适当的鼓励。
加强知识产权保护
文化产业是以创意为核心的产业，保障创意是创造创意之源，从某种意义上说，知识产权保护是文化产业崛起、发展的重要基础。政府应当进一步完善有关知识产权保护和资助（如专利申请费补贴、产业化设施的优先提供等）制度；加大对自主知识产权的保护力度。另外，应当建立产权交易平台和完善产权交易体系，构筑产权流转顺畅和交易自由的平台，为企业投融资和产权交易提供高效、便捷和规范的服务，也是政府推动文化产业发展的重要一环。
文化产业的发展状况和未来前景如何，与政府在其中扮演何种角色息息相关。政府只有从传统的既管文化又“办文化”的体制框架中走出来，从“运动员”或“裁判员”转到“场地维护员”上来，文化产业有望走上健康、持续、快速发展的轨道。
(原题：对策思考：文化产业战略中的政府角色)
□王亚川（作者单位：中共广东省委党校） 羊城晚报 2006年10月8日
