关于文化扶贫工程的思考与建议

多年来，农村工作的实践证明，“治贫”必先“治愚”，大力发展农村的文化事业，提高农民的思想文化素质和科学技术水平，是促进农村经济发展，从根本上改善农民生活的关键所在。正如贫困地区农村干部所说的，“没有文化富不了，有了文化穷不长。”因此，针对广大贫困地区农村文化水平落后，农民文化生活贫乏，观念习俗滞后的现实，开展文化扶贫，是当前一项十分紧迫而重要的工作。

文化扶贫，不能仅仅局限在为贫困地区农村办几件好事，不能当成临时性的社会文化福利活动，而应作为社会主义精神文明建设的一项重要工程来抓，下大的气力来抓。“工程”云云，一指其重要性，二指其系统性，三指其计划性，四指其综合性。要切实把文化扶贫作为一项重要的系统工程，动员各方面的力量，有计划有步骤地加以实施。下面，就文化扶贫工程的有关问题，提出我们的看法和建议。

”的现实依据

建国后，特别是近十几年来，我国的文化事业有了很大发展，据1993年不完全统计，全国已经有直接为农民服务的文化馆、文化分馆2900多个，县图书馆1960多个，文化站43100多个、集镇文化中心1160多个，农村文化室210000多个，农村图书室81000多个，此外还涌现出223300多个各类文化专业户。文化生活内容丰富、文化形式多样，在一定程度上丰富了农民的文化生活。

但是，也必须看到存在的问题。由于我国幅员辽阔，各地基于地理环境、经济、生产水平、交通等条件的差异，经济发展原来就不平衡，改革开放以来，沿海地区与内地及边远地区的差距更迅速拉大。东部较为发达地区农民年人均纯收入一般在2000元左右，西部地区有不少人则在200元以下。即使在广东这样经济发达的省份，粤西、粤北农村仍有200万农民还没有脱贫。农民的收入直接影响着农民的文化消费。部分收入高的农村文化设施齐全，农民的文化生活已与城市居民相近，以浙江华西村为代表的一批亿元村甚至建起了乡村公园、豪华歌舞厅等。在一些经济较为落后的农村，农民看戏、看电影难的问题仍未解决，“老、少、边、山、贫”地区农民的文化生活更为贫乏。

全国230多个没有文化馆、200多个没有图书馆的县和7200多个没有文化站的乡，绝大部分属于贫困地区。这些地方的文化设施和文化基础本来就十分落后，近年来，又出现了“滑坡”现象。

一些县、乡在机构改革中把文化站、文化中心作为“七所八站”或砍或推向市场让其自生自灭。1993年，河南省文化厅对99个县1848个文化站进行了调查，垮掉或名存实亡的有593个，占总数的32％。某县22个乡镇文化站，只剩下2个。某市17个乡镇文化站，只有3个在活动。贫困地区现在保留下来的文化站，也是设施简陋、破旧。湖南全省有3192个乡镇文化站、多数处在“1个人，1间房，1桌1凳1枚章”的“五个一”的窘境。许多地方的文化站甚至在破庙或破棚下坚持开展农村文化活动。

文化专干队伍问题更为突出。一是人员本来就少，乡镇又经常抽去搞中心工作，或过多地兼职，有的身兼秘书、通讯员、计划生育员、打字员和片长、村长等数职，文化倒成了他们的“副业”。二是人才外流严重，某省1986年文化专干转正1146人，现在留在文化站工作的只有336人，其中某县转正8人，现在仅留下1人。许多人被不恰当地当作临时工、计划外用工清退。再加上文化专干长期不能转正，经费少，待遇低，不愿再从事文化工作。据了解，许多地方文化站的年经费还停留在原来的500元左右，有些连500元也不能保证。有的文化专干的月工资只有28元，有的连28元也难以保证。

贫困地区农民看戏、看电影难的问题在继续加剧，不少地方以减少农民负担为名不加分析地把统筹看戏、看电影的提留当作乱摊派加以禁止，又没有其它措施解决农民文化生活贫乏的问题，致使文化活动空白村迅速增多。被誉为“戏曲之乡”的河南省，1990年戏剧、曲艺演出空白村占全省农村的27．76％。陕西省西康地区农民一年看不上一场电影的地方占全地区的一半。至于更贫困的农村和牧区，农牧民几乎没有起码的文化生活，依旧是“日出而作，日落而息”。

农村文化阵地，社会主义不去占领，非社会主义的思想和不健康的东西就必然要去占领。一些贫困地区封建迷信活动泛滥，曾经绝迹的看风水、跳大神等陋习，又悄然兴起；有的地方甚至拆学校建庙；淫秽书刊及音像制品严重毒害青少年的心灵；有的矿区周围贫困农村嫖娼卖淫现象泛滥；打架、偷盗、诈骗、赌博、吸毒、绑票、凶杀等刑事案件日益增多。文化的落后不仅使经济发展进入恶性循环的怪圈，而且成为滋生社会丑恶现象和犯罪的温床。当前，搞好文化扶贫工作，加强农村、特别是贫困地区农村的精神文明建设，已成为刻不容缓的一项十分重要的社会工程。

建立文化扶贫工程不只是客观需要，而且具备很多有利条件。首先，中央非常关心贫困地区的建设和贫困地区广大群众的生活，正在这方面采取有力的调整措施：在不降低东部经济发达地区的发展速度的同时，大力发展中、西部和边疆经济落后地区的建设，已在财力投放、产业结构调整、国家建设项目安排等方面做了大量工作，为文化扶贫打下了坚实的经济基础。近年开展的“万里边疆文化长廊建设”就是国家在这方面的一项有力措施。其次，国家成立了全国文化扶贫委员会，在国务院领导下直接从事全国文化扶贫的指导与组织工作。其三，全国各族人民群众和海外华侨都非常关心和支持文化扶贫工作，以“希望工程”为例，在很短时间内，便捐款2．01亿元，援建了204所“希望小学”，使54．9万名失学儿童重新获得了学习的机会。其四，贫困地区农民求知、求富、求乐的强烈愿望和长期的文化饥渴是搞好文化扶贫工程的内部动因。其五，贫困地区由于交通不便，蕴藏着丰富的传统文化和民族民间文化艺术，如民间文学、民间传说、戏曲、曲艺、歌舞、刺绣、剪纸、木雕、石雕、玉雕、泥塑、彩陶，加上不同地区奇特的风土人情，不同的民居、民节、民俗和原生状态的自然景观，这些多姿多彩的文化资源既是开展文化活动的有利条件，又是发展旅游、开发文化产业的优势所在。

“工程”的重要作用

文化扶贫工程是推动贫困地区文化与经济发展和社会全面进步的一项有意义的工作。在当前激烈的世界经济角逐中，有人把几种市场经济模式在下个世纪的竞争，归结为“文化力”的较量。从某种意义上讲，文化扶贫工程便是“文化力”从贫困地区农村切入的超前试验，其主要作用是：

一、文化扶贫工程，有利于推动社会全面进步。由于文化扶贫工程不是单一地就文化抓文化，而是把文化、教育、科学普及等与满足农民求知、求富、求乐的要求和发展农村经济紧密地结合起来，这就不仅能使文化更好地为经济建设这个中心服务，而且能够使文化更好地与之同步协调发展。

农村社会主义现代化的进程，是政治、经济、文化的综合推进的过程，不能片面地孤立地只重视某一个方面，而忽略其它方面，不然就会事倍功半，还可能导入误区。解放后，各地在农村普遍开展过扫盲、社会主义教育、计划生育、法制宣传等各种活动，在当时也都起到了一定的积极作用，但往往不能持久坚持，成果难以巩固。我们认为，问题的症结便在于没有很好地把文化工作同发展农村经济有机地结合起来，结果只是热闹了一阵，农村的文化面貌难得有根本性的变化。近年来，山东、江苏、河南等省的一些不太富裕的农村，从实际出发建设文化大院，把文化室、科技培训班、农民夜校、经济信息咨询服务、党团活动室、计划生育指导室等融为一“院”。这样做，投资少，场地利用率高，便于统一安排、管理，已成为社会主义初级阶段经济不太发达地区农村的一种新的文化形态，使农民治穷有门、致富有术，使集体经济和个体经济都有了很大的发展，由于农村文化与农村政治、农村经济相互渗透，在农村建设中发挥了积极的作用，才受到当地政府的重视，使文化大院得到了巩固和发展。

二、文化扶贫工程，有助于实现我国农业生产方向的调整。随着农村经济的发展，国家提出了把农业发展的方向尽快转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，努力建立社会主义大农业，加强林业发展，加快渔业技术改造，开拓农村的第二产业和第三产业。

    然而，我国农村劳动者的现实状况是，全国两亿多文盲，绝大部分在农村，又主要是在贫困地区，这已经成为影响农业生产方向调整，阻滞农村经济发展的一个突出问题。此外，全国农村现有失学儿童3000万人，不能入学的儿童还在大量增加。这就是说，文化扶贫工程不但承担着扫除现有文盲，解决失学儿童重返校园，普及小学教育，杜绝产生新的文盲、半文盲的职能，而且承担着政治思想教育、文化知识教育、科学技术普及、信息传播等多种职能。通过这一切帮助农民提高思想道德水平，提高文化知识水平，提高生产技术水平，以适应农村生产发展的需要，尽快完成对农业生产方向的调整，使农村经济的发展和农村建设再上一个新的台阶。

三、文化扶贫工程，有利于提高劳动生产率，促进经济的快速发展。随着时代的前进，市场经济的发展，文化与经济“一体化”的趋势在增强，文化功能负荷在增值。一方面是各种产品的文化含量、文化附加值越来越高，另一方面是文化不再是单一地满足人们的娱乐要求，而是要在更大范围内为经济发展提供精神动力和智力支持。

现代社会对劳动者的要求越来越高。联合国教科文组织的一份研究报告指出，不同文化水平的人，提高劳动生产率的能力不同：具有初等文化程度的人，劳动生产率可提高43％；文化程度的人，劳动生产率则可提高300％。从劳动生产方式看：手工业劳动者的人均产值为1000元，传统工业产业劳动者的人均产值为10000元，经过高新技术改造的产业劳动者的人均产值则为100000元。这两组非常悬殊的数据，很有说服力地告诉人们“文化力”对经济发展的推动力是何等巨大!

邓小平同志曾谆谆告诫说：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。有了人才优势，再加上先进的社会主义制度，我们的目标就有把握达到。”我们所说的文化扶贫工程，便是根据我国农村劳动者素质低下，又不可能完全依靠正规教育来加以提高的现实情况提出来的，是从发展农村“文化力”出发，加快农村“两个文明”建设的要求提出来的。它的实施，正如邓小平同志所预言的，对于农村这一巨大人才资源优势的开发，对于提高中华民族的整体素质，对于增强国家的综合国力，对于我们实现现代化的目标，有着不可估量的作用。

“工程”的内涵与目标

文化扶贫工程作为一项具有战略意义的“工程”，应该包含些什么内容?其内涵如何把握?目标如何确定?我们认为，文化扶贫工程，从总体上看，应该包括两个方面的内容：就客体(被扶贫对象)而言，中心是抓思想文化建设，提高劳动者的素质，培养和造就有理想、有道德、有知识的新型农民，进而实现从“输血”到“造血”的转变，实现从根本上脱贫。就主体(扶贫力量和途径)而言，中心是抓设施队伍建设，为扶贫工程的推进，扶贫目标的实现，提供物质保证。这两者之间，前者是目的，是根本；后者是手段，是保障。两个方面齐抓共进，构成了文化扶贫工程的基本内容。归纳起来，我们是否可以作如下概括：文化扶贫工程的具体目标是，从本世纪末到下世纪初，要在我国贫困地区农村大力进行文化知识普及、科学技术普及和思想道德教育；基本上完成县、乡、村、户四级文化网络的建设，充实、完善文化设施；扫除文盲，摆脱愚昧，普及义务教育；发展社会文化，为广大农民提供与小康物质生活相适应的丰富多彩的文化生活；培养健康的村风民俗，让社会主义文化占领农村文化阵地，使农民的整体文化素质得到全面提高。

一、关于思想文化建设

文化扶贫，主要通过科学文化普及和思想道德教育，树立新风和塑造新人；即形成“文化力”，以反作用于经济，促进经济发展，实现脱贫致富。思想文化建设包含以下四个方面的内容：

(一)文化知识教育。一是保障适龄儿童有条件上学，二是创造条件使辍学儿童重新上学，三是力求达到义务教育规定的受教育程度，四是对成年人实施扫盲。这中间既包括经济支持，物质保障，又包括大量的思想动员工作，组织实施工作。需要有计划有目标地去做。

(二)科学技术教育。要依靠科学兴农、科技致富，用科学技术武装农民，用科学技术帮助贫困地区农民掌握现代农业、现代林业、现代养殖业、现代畜牧业，迎头赶上先进地区。

(三)文艺审美教育。要开展健康有益的文艺活动，活跃农村文化生活，满足广大农民爱美求乐的精神文化需求。大力创作反映农村变革，具有时代精神、为群众喜闻乐见的文艺作品，积极开展民间、民俗文艺活动，提高农民的思想道德观念和文艺审美水平。

(四)思想道德教育。要树立阵地意识，下大力气抓好社会主义精神文明建设。要坚决贯彻党的十三届八中全会《关于进一步加强农业和农村工作的决定》精神，认真“重视农村的社会主义文化阵地建设”，“不断提高农民的思想道德素质和科学文化水平，教育农民自觉抵制封建主义残余和资产阶级腐朽思想的侵蚀，破除封建迷信，克服社会陋习，树立社会主义新风尚。”这是文化扶贫工程的出发点、着力点和归结点。

二、关于设施队伍建设。

这是文化扶贫工程的硬件建设，不搞好这方面的建设，文化扶贫便成为一纸空文，一切期望、目标、规划都要落空。因而，明确了文化扶贫的目的之后，要下大力气，抓组织机构、设施和队伍的落实。

(一)加强贫困地区农村文化组织建设。要有计划、有步骤地加强县、乡、村、组的文化组织建设，逐步形成网络，并有效地发挥各级文化组织的作用。文化馆、图书馆、博物馆、文化站、文化中心等文化组织，属于公益型事业单位，其基本经费应由国家供给，不能推向市场生死由之。那种随便“断奶”，甚至不但不给经费，反而要求挣钱上交的做法，决不可取。贫困地区的文化站，实行一站多能，一站多用，成为文化扶贫的基地和枢纽，应予特殊重视。村文化室(文化俱乐部、文化大院)等村级文化组织，其经费应由村委会提供。文化专业户为自由盈亏的个体文化单位，是县、乡、村文化机构的重要补充，应积极扶持。

(二)充实完善贫困地区农村的文化设施建设。文化设施、文化设备是文化的重要构成因素，是开展文化活动的物质载体，应从实际出发，因地制宜，充实加强。文化设施、设备主要有：(1)演出放映设施，包括电影院、剧院、录像放映厅、音乐曲艺厅和电影机、摄像机、录像机、电视机、广播电视设备等。(2)娱乐设施，包括游艺室、棋牌室、卡拉OK厅、歌舞厅、乐器、表演服装及道具等。(3)科学教育设施，包括中学、小学、农民夜校、农村技校、农村党校、党团活动室、图书室、计划生育指导室、科普站、气象站等。(4)竞技、游乐设施，包括体育场、公园、游乐场和体育运动器材、游乐设备。(5)文化馆、文化站、文化室的房舍和办公设备。以上各项可根据需要和可能，逐步建设。

(三)加强贫困地区农村的文化队伍建设。有了机构、设施、设备，还需要人。抓好文化队伍建设，保证事有人干，人有事干，是文化扶贫工程能否落到实处的关键之一。

文化扶贫工程除了以上两个基本构成之外，还有其他方面的许多工作和任务，诸如：

(一)开发民族、民间文化资源。要充分利用贫困地区的固有文化优势，组织收集、挖掘、整理民族、民间文艺作品、音乐、歌舞，发展有民族特色、地方特色的民族民间文化和民族民间工艺晶生产，开发人文景观、自然景观等珍贵的旅游资源，发展旅游工艺品、纪念品的生产，积极向国内外宣传介绍具有民族和地方特色的民间文化。搞好开发性扶贫工作。

(二)关心农村少年儿童文化。要以乡办、村办小学为基地，广泛开展少年儿童的课余文艺、科普活动，同时积极吸收失学和未入学的少年儿童参加。各乡可依托条件较好的中心小学进行文艺宣传活动，丰富少年儿童的生活。文化部门要和教育部门、科委、共青团、妇联等协调行动，加强对农村少年儿童的辅导工作，不断提高少年儿童的文化科学知识水平。乡文化站、村文化室要注意增添少儿读物，有意识地组织开展少儿游艺活动。

(三)创造条件兴办文化产业。文化馆、文化站、文化室在搞好本职工作的同时，根据自己的业务特点和社会需要，可以开展开辟新的有偿服务项目，兴办文化产业，开展“以文补文”活动，“以农补文，以工补文，以商补文”，增加经济活力，支持自身的业务活动。

对策与措施    

为了确保文化扶贫工程能够更好地实施和收到良好的效果，还需要制定正确的对策与措施。

一、加强领导。我们主张：根据中央关于农业发展方向的调整，要及时调整农村文化工作对策，重视文化科技的发展和农民素质的提高。要制定各自的文化扶贫工程计划，明确扶贫目标、手段、途径、步骤、物质保障、监督检查，以至验收认定等等。增强文化扶贫工作的目的性、预见性、计划性和主动性。建议把文化扶贫工作列入领导的责任目标，作为考核干部政绩的一项重要内容。

二、千方百计筹集文化扶贫资金。缺少资金是贫困地区文化建设的突出困难，可以采取多方筹措的办法：(1)政府从财政收入中划拨一部分资金作为文化扶贫工程的基金，用于发展文化事业。(2)从中央与各省财政提供的扶贫资金中按比例切出一块，用于文化扶贫工程。国家对“老、少、边、山、贫”地区的扶助资金项目有：国家扶贫专项资金，民族地区开发资金，边境建设资金。文化部根据财政部《支援经济不发达地区发展资金管理办法》的规定，曾向有关部门建议，对上述资金按适当的比例划拨给文化部门统筹安排，用于扶持贫困地区的文化事业，但一直未能很好落实，今后应当解决。(3)采取措施，认真贯彻落实中央有关文化经济政策，并结合本地实际，在权力范围内制定必要的优惠政策。(4)多渠道集资，依靠乡镇企业、富裕农民和其他社会力量办文化。(5)开展以文补文括动，发展文化产业，开辟新的财源。(6)引进经济发达地区的资金和港、澳、台资，侨资，外资。

三、建设农村大文化，实行举办主体的多样化。现代农民既需要丰富多彩、健康有益的文艺体育活动，更需要致富的科学技术，因此农村文化要走出“唱唱跳跳”的小文化的圈子，建构集文化、教育、科技、娱乐、体育等丰富内涵的大文化。在大文化建设中，加快农村文化网络建设步伐，尽快实现国家在“六五”计划中便已提出的县县有文化馆、图书馆，乡乡有文化站，村村有文化室的要求。要充分发挥国办文化的主渠道作用，健全以县文化馆、图书馆为龙头，以乡文化站、文化中心为枢纽，以村文化室为基础，以文化户为补充的多层次的农村文化网。

对特困地区，实施文化供给。为了给人口稀少、居住分散的山民、牧民和特困地区的农民提供基本的文化服务，当地政府要努力办好“乌兰牧骑”和“流动文化车”等行之有效的无偿的文化服务。鼓励县、乡、村企业办文化，鼓励文企联姻，活跃企业职工和周围群众的文化生活。提倡兴办农村长年或季节性职业半职业剧团，兴办曲艺、杂技、鼓乐班社和民间自娱自乐性的社团。扶持农民个人或联户办文化。

四、城市要为文化扶贫工程服务。城市文化部门、教育部门、科技部门、广播电视部门、共青团、妇联等，要发扬为农村和农民服务的优良传统，帮助贫困地区的农村兴办教育，培养人才，开展文化科技普及活动，建立广播电视网络。定期、 不定期地组织巡回辅导，或开办各种培训班。抓好“希望工程’、“1+1助学活动”等有益的社会文化活动。城市文艺单位要送戏、送电影下乡，由文化主管部门统筹安排，有条件的还可以采取包片、包点或巡回演出等形式，组织新华书店、图书馆、博物馆下乡卖书、借阅、巡展。以集镇为中介，加强城市文化市场对农村文化市场的辐射，带动农村文化市场的发展。

五、抓好农村文化队伍建设。农村文化队伍是组织开展文化活动的重要保证。这支队伍的政治、业务素质如何，直接关系到文化扶贫工程的实施，关系到农村文化的发展。要想方设法解决乡镇文化站、文化中心、文化专干转干难的问题。现在全国乡镇文化站、文化中心的编制和人员转正问题仍没有解决的占总数的一半，对稳定队伍非常不利，需要引起各地重视，帮助解决。要抓好农村业余文化骨干队伍的建设，把农民中热爱群众文化，或具有组织才能，或具有文化体育特长，或具有科技传播、示范能力，或热心文化宣传工作的骨干组织起来，充分发挥他们的模范带头作用，团结、带动更多的农民群众参与各项文化活动。农村文化工作人员少，任务重，业务面宽，经费少，条件差，生活艰苦，必须有较高的思想觉悟和奉献精神才能把工作搞好。因此，一定要注意文化队伍的思想建设，不断提高从业人员的政治思想素质；同时，要注意通过自学、专业培训等多种办法，提高他们的业务水平。还要十分重视解决农村文化工作人员生活待遇差的问题，逐步改善他们的生活条件，提高他们的经济收入和生活水平。对于在农村文化工作中成绩卓著、有突出贡献的人员，要予以表彰、奖励。

文化扶贫工程是一项具有战略意义的基础性工程。文化建设对于经济建设乃至社会的全面进步所起的重要作用，越来越 为人们所认识，邓小平关于物质文明和精神文明“两手都要抓，两手都要硬”的思想越来越深入人心。文化扶贫这一文化建设“工程”，关系到我国广大贫困地区八千万农民能否抛掉愚昧落后的帽子，走向共同富裕的道路，跟上社会主义现代化建设的前进步伐。因此，我们提出如上建议，呼吁各个方面特别是有关领导同志关心和支持建立这项“工程”，井使之落到实处。要看到这项“工程”的长远的、根本的、巨大的作用和意义，树立把握未来的思想观念和战略眼光，不要仅仅关注那些短视项目。我们坚信，只要我们扎扎实实、坚韧不拔，努力工作，“文化扶贫工程”必将促使贫困地区农民摆脱贫困，摆脱愚昧，与全国广大农民一道，奔向小康、奔向繁荣、富裕、文明的21世纪。

与康式昭 胡广爱合作， 发表于《文艺报》1994年12月31日，获中宣部“五个一工程”奖）