7月20日下午，在苏州市文化局的会议室里，苏州市文化局副局长吴国良对苏州网吧市场的发展状况做了这样的介绍，他说：“几年来，经过网吧业和文化行政管理部门的共同努力，苏州网吧业已经进入一个新的发展阶段，特别是随着连锁网吧的进入和发展，多数单体网吧也开始重新装修和调整，散、乱、差的市场状况得到了根本改善。‘黑网吧’以及未成年人进入网吧等影响网吧业健康、有序发展的结构性症结和社会热点问题，正在化解和消除。在2005年的苏州市行风评议中，网吧管理的评议满意率为98.58%，在今年的行风评议回头看活动中又获高票通过。”
这个描述和概括不仅为记者有关苏州、常州两地网吧市场的调研提供了一个思考和观察的视角，也为进一步理解苏南这样经济较为发达地区网吧市场的发展提供了一个宏观背景。
查杀“黑网吧” 为合法网吧扩展利润空间
且不说影响网吧业健康发展的几起令社会震惊的纵火案和爆炸案都与“黑网吧”有关，也不说因逃避监管、容留未成年人而为某些媒体妖魔化网吧业提供口实也与“黑网吧”有关，要说的是，由于“黑网吧”证照不全、逃避监管，其传播有害信息、牟取不法利益的行为，不仅破坏了网吧市场的经营秩序，也严重影响了合法网吧的正当利益。因此，“黑网吧”一日不净，网吧市场一日难宁。对此，在文化部等九部委《关于进一步深化网吧管理工作的通知》背景下，江苏省文化厅采取了“黑网吧”抄告制度，即“黑网吧”一经发现，文化行政管理部门立即抄告工商部门。截至今年7月1日，由工商部门取缔的苏州市“黑网吧”已达318家；在常州，这个数字也达到了29家。同时，文化部门还和电信部门协调，规定如果没有文化部门的经营许可，电信部门对其不予网络接入。
不仅如此，苏州和常州两地还充分发挥市场主体自身的作用，由连锁网吧收购兼并“黑网吧”。而合法网吧为了维护自身利益，举报意愿也非常强烈。由此，“黑网吧”的生存空间受到了政府、社会以及网吧业的共同“挤压”。
由于上述措施和社会举报机制的形成，目前苏州和常州的“黑网吧”已经基本绝迹。与“黑网吧”绝迹或生存空间“萎缩”相伴而来的是，两地的合法网吧市场日益繁荣。在苏州连锁网吧欣网e家的滨河路店内，虽然是在下午，但这个经营面积600平方米，电脑台数多达238台的营业大厅里接近满员状态，其他几家门店的上座率也很高。“这固然有由于外来务工人员已成为苏州市网吧消费主体的原因（苏州市目前外来务工人员已达450万），但对‘黑网吧’的查封，使得市场趋向繁荣也是主要原因之一。”苏州市文化局文化市场稽查队张海泉书记做了这样的分析。苏州市网吧行业协会会长、欣网e家苏州市负责人李达成说，虽然目前他们已有39家直营门店，但仍有扩张的空间。尽管地租很高，但投资与利润回报仍在正常范围内。据了解，在苏州，除欣网e家外，连锁网吧“网通家园”也有14家门店，连锁网吧浪淘沙的直营店也在筹建中。包括欣网e家在内的苏州市连锁网吧每家店的平均投资额都超过150万元，平均营业面积超过300平方米，其中最大的一家营业面积1200平方米，电脑台数421台。
采访中，在新开业不久的欣网e家石路店店内，记者看到，无论是装修环境、功能区设置，还是相应的配套服务设施，包括可以刻录光盘的录音室，都传递着这样的信息——自2002年《互联网上网服务营业场所管理条例》实施以来，经过2003年的重新审核登记，2004年的专项整治以及2005年的深化管理几个阶段，苏州市网吧业正在发生结构性的嬗变，规模化、品牌化已然成势。
需要强调的是，在城市化的进程中，特别是农民工大量涌入城市，移民或外来务工人员日渐成为网吧市场消费主体的情况下，网吧的功能正在发生着具有中国特色的变化。在这个过程中，除了未成年人进入网吧的问题，还有许多值得社会关注的问题，比如说网吧业解决多少就业、上缴税收怎样等等。
四个问题下的网吧未来
通过对苏州和常州网吧业短期的考察，可以得出这样的基本判断：伴随规模化、品牌化的发展趋势，在经济较为发达的地区，网吧业正在发生着结构性的嬗变。
在这种结构性的嬗变中，还有这样的问题需要进一步思考：首先，需要进一步认识的是，随着市场经济的发育成熟，作为服务政府、法制政府、责任政府的文化行政管理部门，能否有效监管好包括网吧市场在内的文化市场，如何发挥好“守夜人”的职责，是体现党的执政能力的一个重要标尺。
在采访中，不论会议室内桌上摆放的各种卷宗还是相关人员的介绍，以及网吧业主对文化管理者的态度，都反映出这样一种倾向：苏州和常州的文化行政管理部门是一个高效和有作为的部门，是一个负责任的部门。对于“黑网吧”问题，两地管理者都做了这样的说明，就市场状况而言，在城乡结合部的个别地段或自然村不排除有“黑网吧”的可能，但就市区而言，“黑网吧”已经绝迹。
为了禁止未成年人进入网吧，除了严格实施实名制登记外，严格经济处罚措施也是极为必要的。正如一位网吧业主所言，为一个孩子上网，让我冒着2000元、3000元罚款或者被吊销执照的风险，这太划不来了。严格监管带来了网吧业主的自律，也树立了管理者自身廉政清明的形象。由此，正如前文所言，网吧业不仅在由专家评审、市民投票的苏州市行风评比中，得到98.58%的满意率，而且在苏州市创建全国消费放心城市活动中，网吧业也是首批创建达标的几大行业之一。由此可见，政府管理部门如何实现有效日常监管是保障市场秩序的关键，特别是要按照市场经济发展的规律来监管市场既是考验也是挑战，苏州和常州两地网吧市场的发展状况对此做出了有力的回答。
第二，采访中，不论是业主还是管理者都提出这样的问题：目前对未成年人的界定以《未成年人保护法》为依据，即未满18周岁的为未成年人。但我国《民法通则》第十一条规定，16周岁以上、不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。劳动管理部门允许签订劳动合同自食其力。而在苏、常两地，此类人员常常是网吧消费的主体。如果以未满18周岁为由将其拦在网络之外，不仅不合情理，实际操作也很困难。对此，他们希望上级主管部门通过对相应法规修改和调整予以解决。
第三，由于政府的有效监管，市场秩序的好转，特别是连锁网吧的进入，不仅促进了原有单体网吧升级改造的步伐，而且连锁网吧的管理思路和经营模式也正在被越来越多的单体网吧借鉴和模仿，网吧由专职管理人员和专门的管理公司来经营的观念也被越来越多的经营者和投资者所认可。在苏州，由于滨河路欣网e家连锁网吧的建立，带动了整个周边地区单体网吧的升级改造。以苏州经验来看，应该继续加大对连锁网吧的扶持力度。在目前的市场状况下，连锁网吧整合功能由于受某些政策的限制或地方部门利益的影响，省级的或区域性的连锁网吧能否跨省、跨地经营，也许是加快全国网吧市场结构调整，进一步改变网吧业散乱差状况的最佳选择。
第四，除了监管，如何服务，对于文化行政管理部门而言也是应尽的责任和义务。面对未成年人进入网吧以及网瘾少年的问题，常州市文化局和常州共青团市委、市心理卫生协会共同发起建立了由教育局、文明办、关工委等相关部门参与，由网吧行业协会具体负责日常管理的“绿色互联”青少年辅导中心，通过专业的公益性辅导机构，采取心理咨询、心理辅导、心理测试、家庭亲子教育等心理学专业手段，提高和帮助未成年人正确认识网络，健康使用网络的意识和能力。
在苏州，在政府部门的积极支持下，网吧行业协会充分发挥协调、沟通以及自我管理的作用，确保了苏州网吧上网服务时间报价的合理性，避免了竞相压低价格、恶性竞争行为的发生，为苏州的网吧经营营造了一个良好的价格环境。与此同时，还通过开展“消费放心示范网吧”“信息网络安全管理示范网吧”评比活动，以点带面，有力地促进了网吧服务和管理水平的提升。
发布时间：2006-08-11
来源： http://www.ccdy.cn/
作者：崔成泉
