编者按：当人们发展文化产业的目光还更多地聚焦在城市的时候，广大农村地区获得的关注和喝彩相形见绌。然而，在建设社会主义新农村的大背景下，这些理应在我们的视线范围以内。
相较于城市文化产业发展的“大风大浪”和“大手笔”，农村地区有着洗尽铅华的质朴，更具有实用性是其普遍的特点。本文选取了农村网吧这样一个题材，试图揭示出在信息时代里，新一代农民怎样通过网吧来进行沟通和交流，以及农村网吧日常监管机制如何建设等问题。
“大风大浪”和“大手笔”，农村地区有着洗尽铅华的质朴，更具有实用性是其普遍的特点。本文选取了农村网吧这样一个题材，试图揭示出在信息时代里，新一代农民怎样通过网吧来进行沟通和交流，以及农村网吧日常监管机制如何建设等问题。问题的提出总是带有试验性的意味，通过这篇文章，我们试图架构一个观察新农村建设的新角度，也希望由此能够抛砖引玉，使之成为一个值得探讨的话题。
为了解当前农村网吧的发展状况，进一步认识网吧在社会主义新农村建设中能够发挥的作用，以及如何对农村网吧实施有效监管等问题，7月21日，记者先后在江苏省东台市的城区以及范公镇、安丰镇、三仓镇、新街镇和琼港农场的7家网吧进行了调查和采访。
现场目击：东台农村网吧干净有序
调查采访中，记者看到，在这7家网吧中，有6家在两三年前就已经开始经营，另外一家虽然开业不到三个月，但也是刚从别人手里“盘”过来的。这些网吧的电脑数量大多在40台以上，上网人数最少的有八九个人，其余的都在半数左右。上网收费标准最低的每小时1.5元，液晶屏幕电脑每小时为2至3元不等。店面装修环境虽然没有城市里的某些网吧奢华，但平静有序、规范干净。在所有网吧的正面墙壁上，都贴有由当地文化行政管理部门统一制定的《上网消费者须知》、《网吧技术管理员工作职责》、《网吧消防安全制度》、《网吧卫生制度》、《网吧信息安全管理制度》等，无论是消费者还是管理者，其权利、义务、责任都一目了然。除了在每一家网吧门外都赫然树立一块写有“未成年人禁止入内”字样的醒目标牌外，凭借身份证等有效证件实名登记的电子扫描仪技术手段，在“准入”的环节上为杜绝未成年人进入网吧提供了技术保障。为了测试电子扫描仪的登记功能，在新街镇的旭日网吧，记者在没有登记身份证的情况下上网，结果只操作了几十秒，电脑屏幕即弹出对话框显示“请办理登记手续，否则无法操作”。由于当地日常监管的有效性和2000元罚款标准，今年上半年东台市未成年人进入网吧的处罚记录只有两起。
众所周知，未成年人进入网吧，已成为影响整个行业乃至社会的一个大问题。记者发现，尽管对于16岁至18岁年龄段已取得身份证的未成年人不能进入网吧，许多业主都提出了异议，但对公安部门强制要求安装“一卡通”网吧登记软件的做法，业主们存有更大的疑问。一位业主讲到，有外地求学的学生回乡只为上一次网或者高考学生为了查一次成绩，就得付出14元的费用，于是人家就不上网了，这不仅影响了正常经营收益，更为重要的是，电子扫描仪实际上已经起到了“一卡通”应起的作用，重复安装“一卡通”只会影响网络运行速度。
值得注意的是，在网吧成为社会热点问题的同时，作为一个新的信息和娱乐载体，网吧在农村中能够发挥什么样的作用这样的问题常常被媒体乃至于管理者所忽视。而在东台，据网吧业主反映，网吧已成为移民和许多打工者与家人进行沟通、交流的重要场所，也是许多人从事交易和搜集信息的窗口。许多在外地求学的农村大学生和在农忙季节里回家帮工的农民工也都把网吧作为重要的信息载体。高考后，许多学生查询成绩也离不开网吧。有的业主还反映，由于农村网吧消费群体的特殊性，寒暑假和每天晚上7点钟以后，往往是生意最好的时候，而星期六和星期天则与平时差异不大。在新街镇旭日网吧里，一位年近30岁的妇女对记者讲，她就在附近的一家工厂打工，自己家里也有电脑，来这里主要是寻找一种感觉、一种氛围，偶尔还可以认识几个朋友。
东台市副市长邹毅石在接受记者采访时表示，农村网吧已成为继电影、电视之后农民进行文化消费、信息搜集、网上贸易、买卖农产品的一个重要平台。由于网络的互动性，网吧的功能要远远大于电影和电视。因此，网吧在社会主义新农村建设中的地位和功能是一个值得关注和研究的新课题。新农村需要新农民，而新农民更需要新的文化和新的文化载体的滋养与培育。对此，我们必须充分认识到经过20多年的改革开放，今天的农村已不是传统意义上的农村，农民也不再是脸朝黄土背朝天的农民。因此，政府在加大对公共文化服务体系建设力度的同时，也要充分利用和发挥好社会资本提供的诸如网吧这样的新文化设施的作用。
农村网吧管理的东台模式
东台市地处江苏中部沿海，位于南通、泰州、盐城三市交界处，1987年撤县建市，下辖23个建制镇，总人口116万，耕地面积157万亩，农民人均纯收入2005年为5665元，目前正处在由农业市向工业市转型的过程中。东台的城市化率已达42%，是苏北地区经济排名第一的县级市，但是相较于苏南而言仍是经济欠发达地区。因此，从经济发展状况的角度看，东台市关于农村网吧管理的做法应该说有着相当的示范性。
调查采访中，记者注意到，为了改变网吧常常成为当地人大、政协会议期间提案关注的热点，充分发挥网吧应有的社会作用，东台市两年多来做出了一系列卓有成效的努力和探索，形成了符合当地网吧市场实际状况的有效管理机制。他们的具体做法是：
第一，以贯彻落实文化部等九部委《关于进一步深化网吧管理工作的通知》为契机，及时研究制定规范性文件，明确要求各镇建立网吧属地管理制度，并纳入乡镇政府考核项目。目前，东台市23个镇统一建立了工作组，形成了网吧属地管理的“龙头”。
第二，将分散在23个农村集镇的39个网吧，按行政区域划为4个工作责任区，分别由4名稽查员任“区长”，挂钩联系乡镇文化站，负责片区内网吧的巡查指导和规范管理工作，并组织协调镇文化站长开展跨镇稽查执法行动。
第三，明确由各镇文化站牵头，街道、社区（居委会）、村文化室文艺骨干参加，建立了农村集镇兼职文化稽查队，发挥他们在日常监管方面的作用，及时发现和制止网吧违规经营行为，协助市专职稽查队查办案件。
第四，本着“堵源截流”的构想，在农村聘请了38名老干部担任网吧义务监督员，在农村43所中小学聘请了84名在职教师担任网吧协管员。“两员”监管职责分明：老干部网吧义务监督员侧重发挥懂政策、有威望、会管理的个人优势，强化对网吧日常经营活动的监管，重在“截流”；担任网吧协管员的教师，侧重发挥职业优势，强化对未成年人的监护，重在切断未成年人进入网吧的“源头”。
第五，统一规范，建章建制，治散治陋，规范经营秩序，充分发挥文化行政主管部门的宏观调控作用，调控网吧布局。根据调研，他们发现网吧密集地往往也是违规经营的高发区，而空白乡镇往往又为“黑网吧”提供了生存空间。为扭转这一局面，他们本着“削峰填谷”的布局原则，充分运用行政手段进行市场调节，对需“削峰”的网吧密集镇加大市场稽查频率和违规处罚力度，通过优胜劣汰和变更网吧许可事项等调节手段填补网吧空白镇。多年来，他们通过此举对5个镇的9个网吧进行了“削峰”处理，填补网吧空白镇6个，农村网吧布局趋于平衡合理。
第六，坚持稽查与考评相结合，提高制约管理效能，增强网吧业主的自我约束意识。为此，建立了农村网吧专项稽查制度，规定每个农村网吧每两月检查不得少于5次，全年稽查办案不得少于10件，同时向社会公开承诺，农村网吧发生举报案件，稽查队在2小时内赶到现场处置。3年来，共查处违规农村网吧案件67起。通过制定涉及证件管理、登记管理等11项内容的网吧经营百分考核细则，对网吧实行日常考核，并依据考核分值及时、分层次对有关经营者予以戒勉教育、书面警告、责令改正等行政处理，同时依照考核业绩在网吧中开展“季度之星”评比活动，以发挥激励鞭策作用。组织倡导网吧开展经营承诺活动，把坚持有效身份证件登记上网、不接纳未成年人、遵守法定营业时间等经营承诺和监督举报电话纳入《网吧经营承诺书》，同时每年由市文化部门分批次组织部分经营者通过媒体向社会公开承诺，接受社会监督，并组建文化市场行业协会农村网吧分会。
通过一系列措施和努力，去年有关网吧的人大政协提案只有两起，网吧已成为一个正常业态，而不是热点和焦点。正如江苏省文化厅文化市场处处长褚志强在接受记者采访时反复强调的，“只有通过有效的日常监管机制的建立，才能确保网吧不再是热点和焦点，主管部门也不会再陷于运动式突击检查中，从而才能够充分发挥一个服务型政府应该担负的职责，全面推进包括网吧在内的文化市场的繁荣发展。”
发布时间：2006-08-04 09:55 来源：
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作者：崔成泉
