近几年来，网吧一直是社会关注的热点、焦点问题。“网吧不好管”是各相关管理部门的共同感受。“不好管”的因素有很多：主观上，网吧自身没有很强的自律意识、品牌意识，行业经营没有形成一种自发上进的氛围；管理部门力量有限，突击式、点对点式的检查很难形成较大的管理声势，且检查的周期长，使很多网吧存在投机心理。客观上，网吧是个新兴事物，我国法律对此并没有经验可循，而国外的许多情况又与我国国情不同，不能生搬硬套地移植过来。当前，不仅网吧业自身的发展正在受市场的分化和淘炼，政府管理部门也处于不断探索的过程中，这几年国务院及有关部委频频发布和修改关于网吧管理的行政法规和规章，也表现出在“摸索中前进”的特征。同时，网吧管理涉及政府多个行政管理部门，各部门之间各行其职，很难形成合力。本文试从分析当前网吧场所存在的问题和原因，探索今后加强网吧场所管理的渠道和方法。
一、网吧管理存在的问题
1、网吧业主、管理人员法律意识淡薄。不少网吧经营业主、管理人员法律知识和守法经营意识淡薄，在实际经营中只顾经济效益，不顾社会影响，疏于管理，即使吧台对前来上网人员进行简单登记，也主要是为了收费的需要。未按规定如实核对、登记上网消费者的有效身份证件，不同程度存在使用临时卡和公用卡现象；少数网吧管理人员未能履行自身职责，存在着脱岗现象，很少进行巡查，对上网人员的网上行为放任自流。
2、违规接纳未成年人，放任青少年超时上网。未成年人上网是社会反映最大，也是影响网吧业正常健康发展的首要问题，虽经屡次整顿，但未成年人上网仍占一定比例。尽管多数网吧都在醒目的地方标有“上网者一律携带身份证”、“严禁未成年人入内”、“禁止24小时营业”的告示，但大多数网吧只认“钱”不认“人”，杜绝未成年人进入网吧相当困难。调查表明大部分的青少年反映，到网吧上网，业主从未问过自己的年龄，即使通宵达旦上网，业主也从不劝阻。有的业主为牟取利益，甚至还在网吧内出售各类烟、酒、饮料和小食品，推行“吃喝玩睡一条龙服务”，为上网者供应食品、饮料、零食和提供通宵包位（可上网可睡觉）等服务项目，使网迷可以整日整夜乐不思返。
3、技术防范措施使用不到位。有些业主缺乏必要的专业技术，没能坚持按文化、公安等部门规定的标准安装、使用防火软件和防范措施，致使网吧内上网者可以随意浏览一些不健康信息；有的业主为了方便顾客尤其是未成人上网，甚至擅自停止实施安全技术措施。
4、存在消防安全隐患。许多业主文化水平、管理能力有限，他们用传统落后的管理模式来管理网吧，缺乏处置突发事件的经验，安全意识不强，制度不健全，消防措施不到位。虽然每个网吧都配备消防器材设置、但维护保养不到位，从业人员普遍缺乏消防常识。加上网吧内吸烟问题突出，消防安全隐患十分突出。
二、问题产生的主要原因
1、年龄差距使人们对互联网络的认识存在分歧。由于成年人接受和掌握网络新技术的意识和能力普遍不如青少年，这在网络问题的处理上，管理者或者家长往往存在“放纵”或“保守”两种倾向，这与青少年的实际需求不相和谐。
2、利益驱使网吧经营业户违规经营。目前网吧经营竞争激烈，致使一些业主出于营利目的，不顾法律和道德，投青少年好奇心，专搞不正当竞争。
3、对网吧的监管不够规范有序，执法力度不够。多头管理，职能分散，责任不清。从《条例》规定看，文化、工商、公安等部门都有分工，工商管登记，文化管稽查，公安管治安，但在实际执行中，往往出现部门脱节，处罚依据、标准也不明确。对网吧缺乏长效管理机制。目前，网吧管理的主要形式还是集中整治的办法，日常监管机制不完善。“整顿一阵风，过后就放松”，给违法违规经营的网吧业主带来“可乘之机”。管理手段不能适应新形势的要求。管理部门由于人员和硬件配备、管理技术诸多方面的限制，对网吧的监管主要靠工作人员到现场检查，技术手段很有限。由于稽查部门人员数量少，管理覆盖面窄，无法对全部网吧实施全面、及时、有效的管理。
4、青少年自我保护意识和防范侵害的能力相对薄弱。这是造成大量青少年容易遭受“网络垃圾”侵害，难以逃脱诱惑的重要原因。
5、适合青少年身心特点的健康网络阵地尚未占主导地位。目前开设的青少年专门网站，由于经费、人员、技术和体制的限制，其内容、形式等方面还与青少年实际需求存在差距，加之宣传和引导不够，尚不能真正发挥主导作用。
三、加强管理的对策措施
一是大力加强正面教育，倡导文明、健康上网。网络文化是现代科技、文化和信息技术高度发展的结晶，上网是随着经济社会的不断发展和居民物质生活改善后精神文化消费的重要内容。要教育引导全社会正确认识网络文化的作用，大力倡导文明、健康上网，引导青少年自觉抵制网上有害信息的侵蚀；各级、各部门要大力开展各种行之有效的网络文明创建活动，特别是教育部门要发挥学校教育主渠道作用，充分利用校园网资源，引导学生科学运用网络技术知识，使网络成为对个人和社会有益的科技传播和文化娱乐工具；要重点加强对未成年人的宣传教育，采取家庭与社会联手、“疏堵”结合，使未成年人远离网吧。同时大力加强对网吧经营户的法律、法规教育，努力提高网吧业遵纪守法的自律意识。
二是加大综合执法力度，对违规网吧实行严管重罚。文化、工商、公安等部门要明晰责任，形成合力，加大综合执法力度。要改善监管方式，变突击行动为经常化、制度化管理。要充分发挥社会监督作用，聘请社会监督员，设立举报电话，发现容留未成年人上网和允许进入、浏览有害信息的网吧，坚决予以重罚或取缔，以儆效尤。
三是加大经费投入，改善监管手段。要利用高科技网络技术，从源头上封闭色情网站。运用现代科技手段管理网络文化市场，尽快建立起统一、开放的网络文化市场监管平台，实现对网吧的全程、实时监管，有效的净化网吧经营环境。
四是对网吧经营整合规范，尽快推行网吧连锁经营形式。要积极采取措施加快推进网吧等互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化经营方向发展，使连锁网吧等互联网上网服务营业场所逐渐占据市场主流，以此挤压违法违规网吧的生存空间，塑造网吧的良好社会形象。
南京市雨花台区文化局市场科 赵建琴
（2006年8月21日）
