摘要：发展文化产业需要产业主体的多元化，合理的产业主体结构是衡量产业发展是否成熟的标志。文化产业主体多元化模式的构建与文化管理体制和制度环境有关。建立有序、开放与法治相结合的文化体制，按现代企业制度构建文化产业组织，鼓励创意企业发展，完善产业促进政策，在并非涉及国家文化安全的领域，利用市场优化资源配置，推动产业主体多元化和梯度竞争格局的形成。
关键词：文化产业；构建；多元化；产业主体
党的十六大报告提出“完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力”的要求。文化产业成为“挟新经济之势蓬勃于世界的朝阳产业正在中国迅速崛起””j。文化产业按照联合国教科文组织的定义是：“按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动”。然而，发展文化产业不仅是文化产品生产复制的规模化，还包括文化产业主体的多元化。
一、文化产业与产业主体的多元化按产品的性质，文化产品可划分为公共产品和非公共产品，按资源配置的方式，我国将公共产品的生产与服务称为文化事业，而由市场经营的文化产品与服务称为文化产业。文化产品能较长久地作用于人与社会的精神生活之中，甚至影响人的社会价值观念的形成。
(一)文化产业的基本特征
文化产业是特殊产业，既属经济领域，又属文化领域。这是因为文化产业具有一般产业的属性与功能，即必须按经济规律生产具有使用价值的产品，满足社会不同需求。文化产业不同于一般产业的属性与功能是文化赋予的，即其产品的内容主要是为满足人的精神需求而不是生理需求，既要服务于大众的精神需求，又要服务于意识形态。文化产品是精神消费品，与物质消费品不同在于需要内容的不断创新。如，电视媒体，没有合适内容，受众就少，收视率就低。但再好的节目在全国电视同时播放或连续播放，那会很倒胃口，效益也无从谈起。与传统的文化发展不同，文化产业既要链接文化的生产、消费和市场，又要满足市场的趣味性、精致性，同时还必须从原创力这个源头上提高核心竞争力。
“狭义的文化产业是指以产业化的、市场的方式来发展以往远离市场的艺术和文化产品，也就是所谓的‘文化市场化’；广义的文化产业是指‘市场文化化’，它要求提高产品的附加值，要求大力发展‘以文化为基础的产业”，I引。文化产业可分为两个不同的阶段，即文化工业化阶段和内容产业阶段，后者是与信息技术融合的产业发展的高级形态。但两个阶段也不是截然分开的，发展战略得当也可同时并举。文化产业是体现价值创造的产业。其产业的核心价值体现为创造力。一部“泰坦尼克号”直接票房收入18亿美元，附加产品中还间接收入了53亿美元，相当于中国几个中等城市一年的财政收人。英国负责文化、传媒和体育事务的官员C史密斯指出：“21世纪最成功的经济和社会将是创造型的。创造力可以改变面貌——它可以使企业达到竞争的极限，使社会找到解决难题的全新途径从而改善生活质量。”
(二)文化产业主体的结构特征
文化产业主体的结构体现在产业的资本结构、行业领域与组织形式上。在我国，现有的文化投资结构中有国有资本、国内民间资本与金融资本、国际资本等，以国有资本为主，民间资本、金融资本为辅，国际资本则非常有限。在行业领域上，其分布于新闻出版业、广播影视音像业、演艺娱乐业、印刷和记录媒介业、艺术品业、图书博物业、旅游业、体育业、游戏软件业、培训业、广告业、创意设计业、咨询业、信息传播业、会展业、文化产品制
造业、文化产品批发零售业等行业领域。在组织形式上，一般以企业的组织形式存在。如，有限责任公司、股份有限公司(包括上市与非上市的)，合伙企业，或企业集团公司等多样化的组织形态，但也有以个人名义命名的文化工作室。但在我国较为特殊的是，由事业单位转换的传媒集团主要以事业集团而非企业集团的性质存在。
(三)文化产业主体的一元化与多元化我国已经初步建立了社会主义的市场经济体制，但文化体制仍基本沿袭计划经济时代的一元化模式：文化归属于意识形态，文化资源垄断经营，以事业模式办文化(几乎所有的文化单位都被冠以“事业单位”)，纳入文化之义的事务大都统一在政府的行政管理范围内，提及“文化”，往往指的是“文化事业”，即公共文化产品的生产与公共文化的管理(狭义则是公益文化事业)，“文化产业”的概念提出较晚。WTO协定使文化产业的发展被提到议事日程。但从国外文化发展的成功经验看，无论是文化事业还是文化产业的发展，都需要主体多元化与之相适应。然而，我国的文化产业领域目前仍是事业单位转化的“事业集团”和国有资本控股的上市公司在唱主角。在一些文化领域，业外资本
被排斥，而鼓励政策不足导致知识型的创意企业、创造型的个体还未成为产业的主要力量。
文化需求的多样化需要产业主体的多元化适应，合理的产业主体结构是衡量产业发展是否成
熟的标志。文化产业主体的多元化是包含政府、企事业单位、自然人等在内的，而文化产业的经营，既可以国营，也可以民营，不仅可以国有独资经营，也可以有限责任经营、上市经营、合作经营、合伙经营、跨国经营、集群经营。但无论谁经营，无论怎么经营，作为文化产业都应有合理的产业准人标准与经营标准。没有公平的准则，就难以有更多的文化产业主体进入文化领域，文化的繁荣只是一厢情愿的事情。
二、文化产业主体多元化面临的主要问题
文化产业主体多元化模式的构建不仅与文化政策的开放度有关，也与文化资源的社会化程度、文化市场成熟度、文化体制改革的深度有关。在上海、深圳等城市进行的文化体制改革试点，力图整体上逐步推进，但大多数城市文化体制的改革仍主要集中在文化局或宣传部管理的小范围，文化资源的整合非常有限，政策也不配套，体制互动性小，在一些关键的环节改革难以深入。文化产业受制于政策的开放度，还未形成高科技产业一样的发展态势，产业的指标落后于一些主要国家。产业主体多元化形成仍有不少制约因素：
(一)与现行政策和管理理念的冲突
1．现行文化管理体制对文化产业发展控制严格，管办不分，资源配置主要依靠行政手段，而不是优化原则，除目前法定的国有机构外，其它资本，即使是优质的上市企业进入文化领域，也未能享受到“公共待遇”。
2．由于文化与意识形态的关系，在政府管理理念中，文化领域被纳入意识形态的管理范畴，往往过多地强调文化的公益性价值，以及为意识形态服务的一面，忽视其商业价值和大众化的一面。发展文化产业往往也是强调管理的行政意志与控制的必要性，忽视市场意志和积极的促进政策；强调文化产业对经济增长的意义，忽略文化产业发展的经济规律；强调文化产业发展的政策手段，忽视文化产业管理的法律手段；强调文化市场的多样性，忽视文化产业资本及产业主体的多元化。
3．传统管理中将文化定义为事业，大包大揽，政事不分、政企不分、管办不分，在这种思路下，发展文化产业也是采用国有独资或国有控股为主体的方式垄断性经营。各种文化政策基本是以“国营”或“公营”为出发点制订，并施以父爱式管理，产业主体缺乏自主的地位。
4．文化体制及其制度环境决定产业投资结构与企业产权结构，决定文化市场的空间，而市场发育的程度决定产业的组织形式。在国外，不仅多元化的资本介入文化领域，跨媒体、跨行业、跨地区、跨国界的集团化经营也已成为一种不可逆转的趋势，文化产业在GDP中的比重日益增大。美国文化产业实现的增加值占GDP的比重已超过20％，400家最富有的公司有72家是文化企业。
我国由于文化市场体系的建立仍处于较低层次，文化产业所需的资本市场、信息市场、人才市场、消费市场、产品交易市场并未形成有序的链接，难以推动产业主体多元化和梯度竞争格局的形成。
5．由于政府并未真正下放行业管理权力，行业主要管理者基本是委派而不是选举或推举产生，或行业组织本身就是附着于政府而组建的，使得行业中介组织难以自律成长并发育成熟，不仅行业组织的公信力没有培育的基础条件，其管理与服务也缺乏可检验的公正标准，企业间联动协作不力，竞相杀价、相互仿制成为企业竞争的主要规则，行业利益既得不到保护，行业自律也成为空谈，无序竞争成为行业发展的最大障碍，集中与垄断成为行政治理行业的唯一选择。
6．在国外，文化发展除政府的资金扶持外，还通过文化捐赠、捐助以及各种基金会予以资助。我国大多城市也设立了宣传文化基金，这是为数不多的政府类的文化资助。作为取之于民的一种公共文化资源，本应用于民，用于扶持公共文化，为全社会所用。但目前此项资金使用的范围只是宣传文化系统，社会受益面非常小，对文化的促进非常有限，特别是一些社会团体、社区组织、文化艺术人才策划的公益型文化艺术项目和原创型的先锋艺术，如视觉艺术、文学艺术、表演艺术，由于没有资金支持的其它渠道，往往未有机会面世便夭折，窒息了创造力的发展和大众参与文化建设的热情。
7．创意产业是涵盖文化产业核心价值的产业，也是极具发展潜力的特殊产业。它包括表演艺术、电影电视、音乐、出版、建筑、广告、动画、艺术品、时装、钟表、家具、玩具等的创作设计及古董市场、数码娱乐、电脑软件开发制作，还包括旅游、餐饮、博物馆、美术馆等。创意产业的产值一般以其增加值为统计。创意产业的发展使拥有自主知识产权的自然人成为文化产业主体。如创作《哈利？波特》的K．J．罗琳是一个家庭主妇，但她却创
造了一个令全球儿童喜爱的角色，不仅个人名利双收，还使出版影视业创造了的神奇业绩。推动创意产业成为当前的国际趋势。英国在1993年的文化发展战略报告中提出“创造性”是文化生产的代名词，是文化生产的精义。1998年欧盟理事会文化指导委员会将建设“创造性的欧洲”作为战略目标，并推出了欧盟文化政策框架模式，“对创造性和参与性的扶持”成为其主要内容之一，“内容创作启动计划”也正在欧盟多个国家展开。韩国成立了文化产业振兴院，整合文化、旅游、观光、科技、信息、商务等方面，创新文化管理体制，使文化
产业获得极大的发展，对国民经济贡献率逐年加大。但我国的产业政策主要以投资类为主，对非国有资本，特别是自然人的知识资本介入文化产业特别是创意产业缺少积极的促进政策，推动创造力发展远未成为社会的共识。
（彭南林 中共深圳市委党校）
