——“十一五规划建议”的关键内涵
新中国建立以来，我国曾经先后制定过十次“五年计划”，这些计划对我国经济增长和社会发展起到至关重要的作用。特别是改革开放以后，在历次“五年计划”的指引下，我国国民经济实力显著提高，并且开始逐步走向世界经济舞台的核心。１９７８～２００４年，中国ＧＤＰ年平均增长９．５％，通货膨胀率６％，经济增长速度令人瞩目，物价水平变化基本温和。而此次“十一五规划建议”的出台，正是要在历次“五年计划”的基础上，为未来我国经济社会发展描绘蓝图。
一、“十一五规划建议”凸显我国经济和社会发展以市场化为导向
此次“十一五规划建议”凸显出我国经济和社会发展将以市场化为导向的思想。１９９２年，中国共产党第十四次全国代表大会明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标；１９９３年，中国共产党十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济若干问题的建议》为社会主义市场经济勾画出体制框架；事隔十年，２００３年中国共产党十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》又宣布拉开了从计划体制全面进入社会主义市场经济体制的序幕。在此基础上，未来“十一五规划”也不再是一种计划，而是一种经济和社会发展的“规划”。
在经济和社会发展问题上，目前我国既有优势也面临挑战，而“十一五规划建议”为我们指明了未来发展的正确方向。一方面，我们需要正确认识自身的优势所在。首先，从内部物质基础来看，与世界各国相比，我国拥有很高的储蓄率，这是我国资本得以快速积累、投资率能够长期维持在较高水平的重要原因，从而也使我国经济２８年来保持了世界上最高的平均增长速度，经济增长翻了三番以上。其次，从外部发展环境来看，在国内，由于坚持改革开放的政策、坚持社会主义制度和党的领导，社会政治稳定，民心不断高涨；在国外，我国于２００１年加入ＷＴＯ，同时成为世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织三大国际经济组织成员，在不断开拓国内市场的同时，也注意积极用好外部资源。
另一方面，未来五年中国必须在充分利用上述优势条件的基础上，实现经济和社会的快速、全面、协调发展。虽然“十一五规划建议”的内容涉及方方面面，但是在经济领域，突出可以归纳为四大问题，即工业化、城市化、市场化和国际化。所谓工业化问题，即是我国要走新型工业化道路，实现２０１０年人均国内生产总值比２０００年翻一番；所谓城市化问题，即是我国要走中国特色的城市化道路，这是根本解决农村问题，全面提高城乡居民收入水平和生活质量的关键所在；所谓市场化，即是我国要继续完善社会主义市场经济体制，从而为我国经济社会各项发展提供制度保障；所谓国际化，即是我国要充分融入世界经济贸易体系，在国际交往中不断提高本国企业的效率和竞争能力，形成一批拥有自主产权和知名品牌的优势企业。
二、“十一五规划建议”凸显我国经济社会发展以科学发展观为指引
此次“十一五规划建议”也凸显出我国经济和社会发展将以科学发展观为指引的思想。根据科学发展观的基本含义，经济和社会发展并不简单等同于ＧＤＰ的增长速度，而更需要一种全面而均衡的发展。
２００４年，我国宏观经济出现局部过热，一方面货币、信贷猛增，投资增长速度过快，另一方面农民增收出现问题，城乡收入差距过大。如果不果断进行宏观调控，就会出现严重通货膨胀，并引发未来经济出现大量产能过剩；就会激化城乡矛盾，使经济发展失去稳定的社会环境。２００５年上半年，我国出现了房地产价格上涨过快问题，严重影响了公众生活质量的改善。而进入２００５年下半年以来，我国贸易顺差上涨过快问题愈加明显，经常账户与资本和金融账户顺差过大，出现国际收支失衡问题。而过分依赖外部需求，只会造成国际贸易摩擦加剧，只会给未来宏观经济的长期稳定增长埋下定时炸弹。因此，片面追求ＧＤＰ增长速度，绝对不是解决经济和社会生活中各种矛盾的万灵妙方。
而且，我国经济和社会生活中与科学发展观相抵触的方面也并不仅仅局限于宏观经济运行领域。在工业化过程中，我国经济增长粗放程度依然偏高，高污染、高能耗、低效益的企业仍旧屡见不鲜；在城市化过程中，急于求成问题表现明显，相当程度上破坏了社会的和谐稳定；在市场化过程中，出现收入差距过大问题，失业矛盾依然突出，而社会保障制度又不能满足迅速膨胀的社会需求；在国际化过程中，不但存在外商投资“来者不拒”式的盲目引进，而且不计成本的对外出口也使我国在国际分工中始终处于低端位置。
需要指出的是，以上罗列的现象绝对不是我国经济和社会发展中出现的非均衡矛盾的全部。因此，为了解决这些问题，“十一五规划建议”明确提出，既要实现经济增长，也要实现结构优化、效益提高和能耗降低；既要使开放型经济达到新水平，也要保持国际收支的基本平衡；既要保障居民收入的提高，又要实现居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的改善；既要发展社会主义物质文明，又要实现精神文明和民主法制建设的新进展。可以看出，此次“十一五规划”背后体现的是一种协调发展的基本思想，即力图实现城市与乡村之间、不同区域之间、经济和社会之间、人与自然之间以及国内发展和对外开放之间的均衡发展。当然，“十一五规划建议”绝对不是要否定经济高速增长。相反，如果没有国民经济的快速发展，使城乡居民生活水平得到较大改善，我国社会生活中的各项矛盾不但不可能得到妥善解决，而且还会涌现新的问题。因此，保持较高的经济增长速度也是科学发展观的重要含义。
（作者单位：国务院发展研究中心宏观经济研究部。本研究成果属个人观点，并不代表所在单位）
王召 2005年10月21日
来源：《中国经济时报》
