我国建立政府公共支出绩效考评制度的必要性

建立我国的政府公共支出绩效考评制度，是社会主义市场经济条件下落实科学发展观、提高政府执政能力的必然要求，是建立公共财政框架、深化财政支出改革和完善财政支出监督机制的重要途径和有效手段，也是实现绩效预算的基础和前提。

（一） 实行政府公共支出绩效考评是落实科学发展观、提高政府执政能力的必然要求

探索建立政府公共支出绩效考评制度，有利于各级政府树立和落实科学发展观，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成。落实科学发展观、提高政府执政能力。首先要求政府加快职能转变，全面、正确地履行职能，特别是履行好社会管理和公共服务的职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上，提高管理效率，降低管理成本，提供优质、高效的公共服务。通过政府公共支出的绩效考评，对公共支出过程和结果进行考核与评价，可以了解政府决策的科学性与准确性，履行职能的效率和效果，政府履行职能时的“缺位”与“越位”的情况，并有的放矢加以调整，从而加快政府职能转变，提高政府工作效率和行政管理水平。其次是要求政府正确处理发展的数量与质量、速度与效益的关系。通过政府公共支出绩效考评，有利于树立正确的政绩观和增强政府的效益意识。一个时期以来，有些地方和部门在衡量政府部门政绩时片面追求增长数量、增长速度，而忽略提高公共服务水平和公共产品的质量，热衷于搞形式主义的“政绩工程”，热衷于争项目、争指标，盲目上马搞建设，通过政府公共支出的绩效考评，可以全面、客观地反映公共支出的有效性，从政策上引导树立正确的政绩观；在资金管理方面存在“重分配、轻管理”、“重投入、轻产出”的现象，政府部门公共支出的绩效意识比较薄弱，热衷与争项目、争资金，忽视对公共支出的追踪问效，通过政府公共支出的绩效考评，对公共支出的效率和效果进行评价，可以使政府能够得到更为广泛、有效的信息，更加清楚地了解公共支出的绩效情况，了解所投入的资金是否物有所值，从而掌握公共资金使用效益方面从在的问题，强化政府部门的效益意识、促使政府部门更加关注资金使用效果，采取切实措施提高政府管理水平。第三，要求政府改革和完善决策机制，推进公共决策的科学化、民主化。通过政府公共支出的绩效考评，有利于增强政府管理的透明度和责任意识，可以明晰政府公共支出的绩效目标。

（二） 实行政府公共支出绩效考评是深化公共支出管理改革、健全公共财政体制的有效途径

公共财政是建立和完善我国社会主义市场经济体制的一项重要内容。公共收入和公共支出是公共财政的两个重要组成部分，随着比较稳定的财政收入增长机制的建立、财政收入规模的逐步增大，深化公共支出管理改革的要求日益迫切，其重要性日益突出。要在提高公共支出的规范性与安全性的同时，更加注重提高公共支出的有效性。实行政府公共支出绩效考评，是深化公共支出管理改革、提高财政资金分配使用的有效性，进而健全公共财政体制的有效途径。

（三） 实行政府公共支出绩效考评是完善政府公共支出监督机制的重要手段

规范、有效的监督机制是深化政府公共支出管理改革，健全公共财政体制的重要保障。我国现行的公共支出预算监督的广度和深度还不够，监督的内容还不完整，缺乏绩效监督的内容。以往的财政监督偏重于对财政资金分配使用合规性的监督检查，而对资金使用的有效性关注较少；财政监督方式比较单一，专项性和突击性检查多，日常监督少。实行绩效考评，是以提高公共支出的有效性为主要目标，在对公共支出合规性监督的基础上，增加了对公共支出有效性进行监督的内容，从而使财政监督的内容得以丰富。特别是通过对一系列绩效指标进行评价，跟踪资金流向，促使资金使用单位严格执行预算，努力提高资金使用效益，能够满足管理部门对财政资金使用的全过程进行监督的需要，实现对公共支出的规范化、科学化、制度化的监督。

（四） 实行政府公共支出绩效考评是实现绩效预算的基础和前提

政府公共支出绩效考评，是绩效预算制度下的基础性工作，这项工作的成熟与否，直接决定着绩效预算模式下分配的科学性、合理性，决定着预算资金使用的有效性，决定着绩效预算管理模式的成败。因此，成熟的政府公共支出绩效考评制度是推行绩效预算的基础和前提。当前，我国还不具备全面推行绩效预算的条件，绩效预算只是作为我国预算制度改革的目标模式。所以，我们近期的目标就是要建立和完善政府公共支出绩效考评制度，尽快建立科学、合理、规范的预算绩效评价体系，为在我国建立绩效预算体系夯实基础。