我国建立政府公共支出绩效考评制度的可行性

（一） 思想认识的提高

坚持“科学执政、依法执政、民主执政”。这些理念的深入人心，为绩效考评提供了思想准备和理念环境。科学发展观的提出，丰富了发展的内涵，提高了人们对发展的认识，促使人们对发展的全面性、协调性、有效性和可持续性更加关注，在思想认识和理念上为推行政府公共支出绩效考评创造了良好的条件。“依法行政”的法制要求及其深入人心，为实行政府公共支出绩效考评创造了良好的法制条件和理念氛围。在这种情况下，绩效考评不再仅仅是政府在公众压力下的被动行为，同时也已经成为政府的一种自觉行为。政府管理部门的这种自觉性使得公共支出绩效考评推行过程中会减少很多压力和阻力，更加现实可行。

（二） 预算管理的改革

近年来，我国进行的预算管理改革取得了很大的进展。在部门预算改革、收支两条线改革、.国库集中支付制度改革及政府采购制度改革等方面迈出了重要步伐，初步够建了新型的预算管理模式。这些改革都为建立政府公共支出绩效考评制度创造了条件。

1.深化“收支两条线”管理改革。由于我国过去体制下的财政收入被划分为预算内收入和预算外收入分头管理，预算本身不完整，支出管理也难以统一。因此作为推行部门预算的前提和建立整个支出体制的基础，首先需要深化“收支两条线”管理改革，即按照公共管理的要求，将全部财政性收支逐步纳入财政预算管理。从收的角度讲，主要是收缴分离，规范预算外收入收缴和减少部门、单位资金占压，将收费收入纳入财政预算或实行财政专户管理；从支出的角度讲，主要是收支脱钩，执收单位上缴的收费和罚没收入不再与其支出安排挂钩。改革的最终目标是编制综合财政预算，逐步淡化和取消预算外收支。实行“收支两条线”改革，有利于使部门预算全面地反映部门各项收支的全貌，统筹合理地安排资金，明晰各项资金使用的目标和用途，进而为科学、全面、准确地考评部门及项目的绩效创造了条件。

2.推行部门预算改革。在全部财政性资金通过深化“收支两条线”管理改革，统一纳入预算管理后，通过科学编制部门预算进行公平、公正、公开的分配和管理，就成为支出改革的一项必然要求。我国传统的预算编制模式是按照支出功能设计的，存在着分散、粗放、不规范的明显缺陷：一个部门同时编制多个预算，部门规费等预算外收入没有纳入预算管理，整个部门没有一个完整的预算；预算支出的具体内容不明晰、不清楚；预算编制缺乏严格可操作的标准和依据。由于这些问题的存在，预算执行的随意性较大，追加支出的现象较多，资金使用难以得到有效的监管，容易滋生腐败。实行部门预算，要求部门为履行职能所需要的各种收支都在一本预算中反映，这就为将部门的职能及年度工作计划与预算建立起有机的联系，制定部门年度绩效计划创造了基础性条件。

3.国库集中支付制度改革。国库集中支付是在部门预算确定后，确保其严格、规范执行，提高财政资金使用效益的一项配套制度。长期以来，我们实行的是以预算单位设立多重存款账户为基础的分级分散收付制度，财政收入项目由征收部门通过设立过渡存款账户收缴，收入退库比较随意；财政支出通过财政部门和用款单位各自开设的存款账户层层拨付，预算单位的大量预算外资金未纳入财政预算统一管理。这样的国库管理制度，容易导致在途资金多，闲置资金量大；拨款环节多，损失浪费严重；管理漏洞多，资金被挤占、截留、挪用问题的发生。实行国库集中支付制度，就是通过建立国库单一账户体系，对财政资金进行集中收缴和支付，以确保财政资金的安全和效率。这样做有利于规范预算执行程序，细化预算编制，提高财政资金使用效率，增强政府宏观调控能力，保障财政资金的安全有效运行。

4.扩大政府采购制度改革规模。政府采购制度是公共财政支出体系中的一个重要组成部分，是市场经济国家管理购买性支出（如政权建设、公共设施等）的一项基本手段，也是国际上通行的政府加强财政支出管理和调控经济的重要手段。我国目前支出单位的采购行为是分散进行的，政府采购资金分配与使用脱节，资金使用效率不高，财政无法实施有效的监督；采购过程不透明、不公开，容易产生腐败；强化了地方保护主义，不利于全国统一市场的形成。因此，存在着明显的弊端。实施政府采购制度，是指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体采取竞争、择优、公正、公平、公开的形式使用财政预算内、外资金等财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的制度。实施和推进政府采购有利于加强财政支出管理，减少浪费、提高财政资金使用效益，防治腐败。

以上几项改革相辅相成，规范了预算资金范围、预算编制、预算执行和预算资金使用等财政资金运行的整个过程，有利于形成一套完善的支出管理机制。在公共财政三位一体的运行体制形成后，公共支出的具体的、日常工作的管理流程也相应形成，但是这并不意味着体制运行效率的自动提高，必须要建立科学的管理制度加以保障，绩效考评正是体现这种管理理念的一项制度。公共支出绩效考评制度主要是指，通过制定政府部门使用财政资金的绩效目标，设计出衡量绩效目标的指标和衡量标准，运用适当的方法对目标的实现程度和财政资金的使用效益进行分析、评估、评价和报告。这项制度是政府公共财政管理的重要组成部分。绩效考评不是简单地把人头经费、设备支出、办公费用等支出项目具体化，而是把各种支出与预算单位的业务活动与绩效计划联系起来，按业务活动的绩效项目来考察其支出的实际情况，各项支出的用途都清晰地与计划或活动的结果相联系，并直接影响到下一期的计划安排。绩效考评制度的普遍推行可以成为确保政府财政政策效果的最后一道屏障。市场经济条件下公共财政的理论与实践表明，在公共财政体制逐步形成以后，建立相应的公共支出绩效考评制度是确保体制有效运行的重要管理措施。