党的十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。“十一五”规划是为后十年顺利发展打下坚实基础的关键规划，是一个关注民生的规划。发展的目的是造福百姓。把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，特别强调“推动经济发展、改善人民生活始终是中国的中心任务”，这将使发展的成果更多地惠及百姓。国务院发展研究中心的专家认为，五中全会提出，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，将成功地解决“如何发展”、“发展为了什么”的问题（10月19日《新华网》）。
笔者认为，解决好“发展为了什么”的问题具有重要意义。在我们20多年改革开放中取得巨大成就的同时，一些社会矛盾也越来越集中，更深层次的改革要求越来越迫切。综观一段时期以来这样那样的社会、经济、文化等领域的问题之所以能够发生发展，一个十分重要而且最容易被忽视的原因就是没有牢记“发展为了什么”，没有从根本上解决好“发展为了什么”这个大问题。一些地方片面理解“发展”二字，打着“发展”的幌子，大搞劳民伤财的政绩工程、形象工程，一心想着自己的“前途命运”，盯着“官位”，把人民的利益忘到了脑后；一些地方发展模式存在问题，出现了一系列新的社会矛盾，在这些地方，粗放的经济增长方式以及体制弊端，不但没有增加人民福利，反而损害了百姓的利益；在一些地方的城镇化过程中，不规范的征地和拆迁，引发了诸多矛盾；一些企业片面追求发展速度，屡屡造成污染事故，危及群众的生命财产安全；教育和医疗体制中存在的问题，让城乡居民背负越来越沉重的支出包袱；由于片面追求效率优先的原则，结果造成分配出现严重不公，机会的不平等，成为收入差距扩大的重要原因，贫富悬殊越来越严重，一位专家说得好，如果出现这么大的贫富悬殊，改革、开放、发展又有什么意义，又如何能够称为经济强国和大国呢？。
“十一五”时期既是改革发展的关键时期，也是保持社会稳定的重要时期，更被大部分专家称为战略机遇期。随着社会结构的快速变动，各种社会问题和矛盾会不断增多并趋于复杂化。笔者认为，对于这个关键时期，必须做到两点：一是紧紧抓住，二是切实用好。其中，抓住社会矛盾凸现期，切实解决好这些矛盾是关社会、经济健康、平稳发展的大事情。在这种背景下，落实科学发展观，让发展成果更多更普遍地惠及百姓意义非同寻常。这就抓住了解决“发展为了什么”问题的关键。
解决好“发展为了什么”问题国家就要在解决两极分化、缩小贫富差距上有重大突破。收入差距不断扩大，容易引起部分社会成员心理失衡甚至利益冲突，而公共服务体系不健全、收入分配不公，则进一步加剧两极分化，给社会带来很多的不稳定因素。从指导思想上调整效率和公平的关系问题是解决好收入分配不公的关键环节。
解决好“发展为了什么”问题就必须坚持科学发展，以人为本的精神，解决好人民群众面临的突出困难。比如，被称为压在百姓身上的三座大山：子女教育问题；医疗就医问题；住房问题等都必须切实解决好。值得欣慰的是，“十一五”经济社会发展的主要目标中，直接涉及百姓生活的很多。
解决好“发展为了什么”问题就必须创造更多的就业岗位，使百姓既能安居又能乐业。就业是民生之本。党的十六届五中全会提出，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。这里的一个关键问题是，各级政府都要处理好国有企业在改革改制中只顾自身效益，不顾社会效益，随意令职工下岗失业，把职工推向社会，使在岗职工人心惶惶，没有一点工作安全感。这种把企业多年来积累的困难和包袱让基层职工承担的做法，必须坚决予以制止，政府必须从充分就业政策上勒令其纠正。
解决好“发展为了什么”问题就要把农民增收放到国民收入分配和再分配中通盘考虑，解决好“三农”问题。农业的基础仍然十分薄弱，农民增收的难度日益加大，农村的面貌需要进一步改善。要早好农业工作 “重中之重”上做文章，在未来五年内，把以工促农、以城带乡落到实处，使农民享受到越来越多的实惠。
2005年10月23日 网友：付瑞雪
