党的十六届五中全会明确指出，深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。深化文化体制改革，发展和繁荣社会主义文化艺术事业，是我们党从中国特色社会主义事业全局出发提出的一项重大战略任务。如何按照十六届五中全会的精神构建适应社会主义和谐社会要求的社会主义文化建设体制的新格局，是我们面临的一个重要课题。
干部人事制度改革是文化事业单位改革的核心和重点。通过对传统文化艺术事业单位干部人事制度的分析，认真总结近二十年来尤其是2003年以来文化体制改革、文化事业单位干部人事制度的改革进程、主要内容和经验教训，进一步明确文化体制改革的总体目标和具体步骤，在全面推进改革的过程中，抓住重点、突破难点，稳步推进改革，对全面贯彻落实十六届五中全会精神，进一步革除计划经济条件下形成的体制性障碍，推进文化事业单位改革进程，逐步建立起符合文化事业单位特点的单位自主用人、人员自主择业，政府依法监督、配套措施完善的人事管理体制。形成人员能出能进、职务能上能下、待遇能升能降，人才结构合理，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的人事管理体制，着力推进以经营性文化事业转企改制为重点的文化体制改革，繁荣和发展社会主义先进文化将具有十分积极的意义。
一、传统文化事业单位干部人事制度的主要内容
从宏观角度来看，在文化事业单位，除了其所属的意识形态领域的政治性倾向以及相应的机构、人员配置等的特殊要求以外，干部人事管理制度与政府机关和企业无甚差别，其管理方式按身份划分。管理人员和技术人员是干部身份，由国家人事部门统一管理；事业活动的直接从业人员是工人，由劳动部门统一管理。
事业单位的干部人事制度主要包括编制管理制度、用工制度、工资制度、培训制度等。
编制管理制度。由于事业单位与政府机关一样，都是吃国家财政饭的单位，因此，政府对事业单位组织机构及其人员数量的定额与职务配置的编制管理非常严格。编制管理制度包括单位名称、隶属关系、规格、任务、机构设置、人员数量、专业技术人员比例、领导职级等内容。机关及依附于机关的事业单位之间机构设置虽然名称与职能不同，但在行政级别上都是通用的。在事业单位中，存在各种隶属关系，如国务院各部门所属、地方政府及其各部门所属、双重领导、中央与地方政府双重领导、共同领导（如企业下属事业或事业下属企业等）。多重隶属关系和机构设置形成了条条分权与块块管理，即同级政府的横向管理和来自上层的垂直管理，每一级事业单位都存在横向与纵向管理，事业单位相互之间封闭，各类资源难以流动。编制管理的另一重要内容是人员数额管理，这与国家财政运算拨款是紧密联系在一起的。
用工制度。传统事业单位用工制度，分为干部制度与工人制度两种。1964年，内政部颁布《关于国家机关事业单位企业录用干部暂行规定》，开始了事业单位干部的吸收、录用的制度化进程。干部录取对象明确为“从工人中吸取、有一定文化程度的复员退伍军人、农民和经过劳动锻炼的知识分子，并规定文化、年龄条件、计划管理原则和一定试用期以及工资标准。事业单位工人用工制度主要有固定工制度、临时工制度。政府对事业单位的从业人员采取“包下来”的政策，工资待遇和劳保福利由国家供给。除特殊情况，单位不得辞退职工，职工也不能离开单位。这种制度也称为统包统配制度。1971年后，事业单位用工制度基本上统一为固定工制度。
工资制度。新中国成立初期，机关事业单位同时实行供给制度工资制，1955年7月后，实行统一的货币制。1957年，国务院《关于工资改革方案》将事业单位工资提高了14。5%，并向重点单位、高级知识分子、教师等倾斜，此后，工资标准基本没有调整。在工业化优先的考虑下，政府的政策关上了农村通往城市的大门，由此形成了户籍制度，并捆绑上以工资、户口、粮食供应为主要内容的工资计划。20世纪60年代后，中央强化了对该计划的控制，对任何私自增加的人员，银行不拨付工资，粮食部门不供应口粮。户籍制度与工资制度在事业单位形成完整的合力，并由此引申出身份、待遇和等级等特权功能。
考核和培训制度。在计划经济体制下，一切生产要素，包括人、财、物的管理都纳入计划和分配的渠道，所有单位人员的管理，从中央组织部、劳动人事部直到基层单位的组织部、劳动人事科，自上而下，分两个系统进行干部的管理和普通职工的管理。为了满足这种人事工作的需求，人事考核的实质是政治加业务素质的“组织考核”，其基本内涵是干部的选拔与培训，为选拔干部提供依据；对工人的考核，主要限于考勤与等级考试，前者是为扣发工资提供依据，后者是为等级工资制度的提薪提供依据。
从具体一个单位而言，干部人事工作的主要职能即是按主管部门的指令进行机构的设置和调整，人员、编制的调配和任免，内部人事管理规章的制定和实施，以及职称评审、考核奖惩和劳资统计等。
以上所述为一般事业单位干部人事制度管理的主要内容，就文化事业单位而言，除了上述这些内容以外，文化艺术事业在整个国家意识形态领域所处的重要位置，以及其自身所发挥的特殊效用，使文化事业单位在举办宗旨、职能任务、机构设置、人员调配、干部考核任用等等方面都有着自身一些特殊的要求。这些都与20世纪50年代形成的政治形态文艺学有着极为密切的关系（将另文）。
