2003年6月27日至28日在北京召开了全国文化体制改革试点工作会议，2003年7月10日出台了《中共中央宣传部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署关于文化体制改革试点意见》，确定北京市、上海市、重庆市、广东省、浙江省、深圳市、沈阳市、西安市、丽江市为综合性试点地区，35家新闻出版、公益性文化事业、文艺创作演出、文化企业单位具体承担试点任务。文化体制改革开始进入实验阶段。但是，这个试点工作并没有涉及我国的全部文化事业单位，仅涉及文化部、国家广电总局、新闻出版总署管辖的范围。文化系统改革的的重点是国有艺术表演团体的转制，广电系统的改革重点是广播电台、电视台与其经营单位的分离，新闻出版系统的改革重点是报刊、出版社的转制。
但中国的文化事业单位的分布相当广泛，并不限于文化部、国家广电总局、新闻出版总署管辖的范围。就国务院系统而言，很多部委都有自己的报刊和出版社，一些部委主管的行业协会大都有刊物，譬如国家发展和改革委员会主管的就有中国经济导报社、中国改革报社两家报社，中国计划出版社、中国市场出版社两家出版社。
除了政府部门的报刊和出版社，我国的很多高等学校都有自己的学报和出版社。
我国政治机构中，除了宪法规定的国家机构，还有中国共产党的中央和地方机构，政治协商会议的中央和地方机构，民主党派，群众团体。在群众团体中比较大的有中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中华全国工商业联合会、中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中国科学技术协会等。这些组织和机构不是政府机构，却享受与政府机构同样的待遇，主要经费来源是财政拨款，其中的工作人员享受公务员的待遇。
这些组织和机构中，大都有自己的宣传部门，有报刊和出版社。全国政协有人民政协报社、中国政协杂志社、中国文史出版社。工人日报社、工人出版社和全总文工团是全国总工会的直属单位，中国青年报社、中国青年杂志社、中国青年出版社、中国少年报社、中华儿女杂志社、中国少年儿童出版社是共青团中央的直属单位，中国妇女报社、中国妇女杂志社、中国妇女出版社、中国妇女外文期刊社是全国妇联的直属单位，中华工商时报社、中国工商杂志社、中华工商联合出版社是全国工商联的直属单位。中国文联及各协会办有《中国艺术报》等 30 余种全国性的文艺刊物和报纸，拥有中国文联出版社等 7 家图书和音像出版社、 1 家影视中心，各地文联也出版地方性的文艺刊物。科学普及出版社、《大众科技报》社、科技导报社、中国科协声像中心是中国科学技术协会的直属单位。
这些从属于不同政治机构的报刊和出版社都是事业单位，与新闻出版总署管辖的报刊和出版社自然是同类，但因为主管机构不同，没有被包括在文化体制改革的范围之内。
国有艺术表演团体当然集中在中央和地方的文化系统，但也不限于文化系统。中国广播艺术团、中国爱乐乐团属于广播电影电视总局管辖的中国广播影视集团，中央民族歌舞团是国家民族事务委员会的直属事业单位，中国铁路文工团属于铁道部，全总文工团自然隶属于中华全国总工会，这些国家级艺术表演院团全都不归文化部管理。与报刊和出版社的情况一样，这些国家级艺术表演团体也没有列入文化体制改革的试点范围。
类似情况在以往的改革中也出现过。在2000年的高等学校调整改革中，调整的范围也是限定在国务院各部门所管辖的范围，没有涉及其他政治机构管辖的院校。
“中国政治制度的基本结构是在中国共产党的统一领导下，实行人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度”（《政协简介》，中国人民政治协商会议全国委员会办公厅网站，http://www.cppcc.gov.cn/htm/jianjie/jianjie.htm）这种政治制度决定了中国机构的复杂性，很多机构并不在国务院的直接管辖范围内。我们通常所说的政府，实际上只是指国家的行政机关，即中央人民政府（国务院）和地方各级人民政府。由政府推行的各种改革实际上只能首先在行政机关管辖范围内展开，然后才能向非行政机关的机构扩展。文化体制改革也是如此。
文化体制改革的试点工作已经基本结束，在试点工作基础上制定《文化体制改革总体方案》的工作正在进行。估计在文化体制总体方案中，主要的任务可能还是在国务院管辖的文化系统、广播电视系统和新闻出版系统推行文化体制改革，其他机构管辖范围内的报刊、出版社和国有艺术表演团体的改革，恐怕要等到事业单位的整体改革中才能涉及。
2005-11-18
