十一五，要盯住“木桶”的豁口

“全国人民生活水平”这只“木桶”的豁口在哪里呢？从宏观看，主要豁口在西部。尽管中央实施西部大开发战略已经有些时间了，但由于本身所处的环境条件较差等方面的因素，西部经济虽然比以前发展了，但与国家总体水平相差甚远。具体地说，主要豁口还是长期存在的“三农”问题。尽管这几年农村经济发展很快，农民也得到很多实惠，但也应该看到，农业的基础仍然十分薄弱，农民增收的难度日益加大，农村的面貌需要进一步改善。真正实现以工促农，以城带乡，还需要进一步的努力。城市有一部分低收入居民也在豁口之内。由于这些年的收入分配机制还存在一些问题，相当部分的农民和城市低收入居民看不起病、送不起子女上学、买不起房，有些人还甚至老无所养。

十一五，要盯到“木桶”的豁口处。第一，要牢固树立发展经济的目的就是要尽快提高人民群众生活水平的观点，再也不能做那种以发展的名义伤害百姓利益的事情了。从制定规划或计划到作决策，都既要着眼于长远发展，又要充分照顾到老百姓眼前的现实利益；既要考虑到大多数人的共同利益，又要保护好少数群众的利益不受伤害。要让全体人民群众都能分享到改革发展带给的成果。第二，加大政府投入的力度，给困难群众以基本的生产生活的保障。比如提高最低生活保障，实行免费的义务教育，给购买农业机械和环卫设施的给予适当补贴，加大对农业基础设施的投入，积极推行好农村合作医疗制度，在城镇投资修建足够的“廉租房”等。第三，要建立起公平竞争机制，在资源配置、招工就业聘任干部等方面，给每一个人都提供平等的机会。第四，要在政策上给予足够的倾向性地扶持。

经济发展离不开中央政府的宏观调控，但在经济宏观调控的政策上搞“一刀切”，就很不利于西部等欠发达地区，特别是贫困地区的发展。比如：中央政府出台的税收调控政策，比较好地解决了一些大城市出现的炒房价的问题，但在西部等不发达地区，特别是那些贫困县区，本身并不存在炒房价的现象，在购房后的两年之内或五年之内由于工作调动，以旧房换新房等原因，需要进行房屋交易的，也受到了国家宏观调控政策的约束，从而伤害了一部分人的利益，也使这些地区本来就没有发展起来的房地产市场更加举步维艰了。再比如在金融政策方面，国家总行规定的放贷方向着重是固定资产在5000万元以上大中型企业，但在西部等不发达地区，特别是国家级贫困县区，很难有这样的大中型企业，致使这些地方的银行只收存款不放贷款，成了一个地地道道的贫困地区的“抽血机”。根据笔者了解，一个四十多万人口的国家级贫困县，银行一年的存贷差超过一亿，也就是说，这个贫困县每年给发达地区至少提供了一亿到两亿元的周转资金。这不是成了反向输血了吗？所以，政府的宏观调控政策决不能“一刀切”，要区分不同地区不同情况，要适度向西部等欠发达地区，特别是老、边、少贫困地区倾斜和照顾。

木桶豁口是因为那里的木板短了而形成，由于有了这些短木板形成的豁口，木桶周围其他地方的木板无论有多长，都不能使木桶增加容积，要提高木桶整体的容积量，只有想办法使那些较短的木板增长，才能减小直至没有豁口。从五中全会的精神看，中央已经十分注意到了国家这个“大木桶”的豁口，各级地方政府以及各部门都要把目光盯到自己所负责的那个“木桶”的豁口上，从制定十一五规划开始，到落实工作具体措施，都要高度重视最困难地区最困难部位最困难群众的生产生活以及经济社会发展状况。只有“小木桶”的豁口补上了，“大木桶”的豁口才会缩小，只有逐步缩小直至没有豁口了，才能最快地提高全国人民的生活水平。（作者：黄草坪）

央视国际 (2005年10月21日)