我的国有资产管理之思考（六）——国有资本预算

1.目前国有资本预算收入散布于财政预算的各收入项目，破坏了财政预算的专业性和真实性，也不利于按照两权分离的思路加强对于国有资本的有效管理。

2.同时有大量的国有资本预算收入没有进入财政预算的轨道，事实上被各主管部门所占有和控制，造成公有制的公共预算收入的盲区和空白，一大块国有资本经营收入游离于统一的财政预算之外，国有资产在收益权上面的人人所有事实上成了部门所有和企业所有。

3.国有资本预算收入的内涵包括总收入和净收入。

国有资本预算总收入的来源包括国家投资、国有资本投入的回收收入、国有资本投入的增值收入和国有资本日常经营收入。

国有资本预算净收入将国有资本预算总收入进行必要扣除后而得。

4.国有资本预算收入原则上是国有资本投入在经营性领域的全部收入，包括经营性国有企业和行政事业单位所办国有企业的资本投入收入。

5.国有资本预算收入的全部工作必须涵盖国家资本和国有法人资本的各级投资，但是最终只在国家资本层级进行反映。必须针对中央、地方不同行政级别的特殊情况，确定合理的企业国有资本预算层级规定。

二、国有资本预算支出

1.对外投资和企业增资。

2.调整国民经济地区、产业和行业结构布局的必要支出。

3.国资委的经费支出不得纳入国有资本预算。

4.弥补社会保障缺口性支出。

5.国有资本预算支出的经费划拨必须扎口，纳入财政总预算统一平衡。

三、国有资本预算报告

1.编制国有资本预算收支平衡表以及国有资本预算收入表和支出表。

2.编制以资产负债表和损益表等为核心的国有资本总财务报告。

3.编制国有资本在国民经济以及行业的影响力评价表。

4.编制国有资本预算说明书以及专项预算报告、可行性研究报告等附件。

四、国有资本预算管理制度

1.预算内企业的预决算审批制度以及相关附件。

2.上市公司预算调整和追加审批制度。

3.必须建立国有企业资本预算收入管理规定，逐步把全部国有资本项目的预算支出纳入国有资本预算管理的框架。

4.加强企业预算执行监督，完善国有资本经营预警机制，控制投资风险。

5.国有资产控股公司必须成为编制国有资本预算的重要单位。

6.必须建立国有资本预算与财政预算、社会保障预算以及其他预算的接口，并且保持总体平衡。

7.国有资本预算工作中必须处理好与建立公司法人治理结构、尊重企业经营自主权和切实转换企业经营机制的关系，真正落实政正企分开和两权分离原则。

8.必须在政府内部开展新一轮国有资本管理事权划分的职能改革，资产重大项目投资的管理权限、资产经营者的考核任免奖惩权限、企业经营收益收缴权、国有资本预算支出的审批权等有关权限必须继续进行适当集中，才可以形成完整有效的国有资本预算管理体制。

五、国有资本预算的法律效力

1.必须充分认识国有资本预算和决算的严肃性、科学性和重要性，力求实现刚性的预算硬约束。

2.任何企业不得抗拒、阻挠、破坏国有资本预算工作。

3.明确政府和企业的哪些行为必须经过国有资本预算批准，未按规定、未经批准纳入国有资本预算框架的重大国有资本运营行为是违法行为。

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作者：顺风 | 2005年05月11日 博客中国