2006文化蓝皮书发布
“出版体制改革目前处于半停滞状态”
记者 张振胜
本报讯 国家发改委文化产业发展研究中心主任齐勇峰称，出版业改革目前遇到了难题，出版社转企处于半停滞状态。
齐勇峰是在本月11日“中国社科院2006年中国文化产业发展形势发布会”上回答记者提问时做的上述表示。同日，中国社会科学院发布文化蓝皮书《2006年：中国文化产业发展报告》。
蓝皮书认为，在2004—2005年，中国出版业发展整体形势比较良好，企业化改革试点工作继续推进并取得实质性进展，然而由于触及出版体制和出版行业一些深层次的矛盾，改革进程也可谓一波三折，时至2005年10月，试点单位的改革也仍未全面完成。改革中遇到的问题和困难主要是：
第一，出版单位分类标准问题。一开始，认为只有人民出版社一类需要保留事业体制，后来发现一些民族类出版社、盲文等为特殊群体服务的出版社、部分古籍出版社也需要保留公益型事业体制。此外，由于改革将涉及出版单位的主管主办单位管理体制，一些高校对所辖出版社进行企业化转制也强烈抵制。
第二，出版单位企业化转制后如何管理。出版单位在转制成企业后，就受到《公司法》的管理和保护，原有的一些行政管理和意识形态管理方式将难以继续有效执行。
第三，出版发行企业融资中的控股权问题。对于出版发行单位来说，事业性质转变为企业性质并非问题的实质，关键在于进行单位的产权改革，明晰所有者，形成现代企业委托代理关系，这就涉及产权多元化。但目前管理部门对出版发行单位的股权方面的要求仍然比较严格，对社会资金进入出版企业非常谨慎，发行企业也要求国有资本绝对控股。而没有资金方面的开放，出版发行单位的产权改革就是一句空话。
第四，改革成本问题。出版发行单位企业化转制后，需要对现有人员的身份转换作出制度安排，这方面的成本十分巨大，许多单位没有支付这一成本的能力，而完全由国家支付也不现实。
第五，改革动力问题。出版业作为垄断行业，目前仍是效益相当好的一个行业。改制对他们来说，必将放弃一些现成的实惠，因此一些出版单位的改革动力不足。
蓝皮书也指出，事业单位改革已经成为国家下一轮改革的重要内容，新闻出版业的改革已经是箭在弦上，不得不发。预计十七大前后，在国家对事业单位改革的整体安排中，出版体制改革将取得真正突破。
作为蓝皮书的课题组主要成员，齐勇峰认为，出版转制不顺利，背后涉及到理论的问题，也有现实的利益格局的问题。
蓝皮书建议将出版业作为优先发展产业。进一步加大体制改革力度，激发出版企业活力，积极引导社会资本大力投资出版产业，加快利用数字出版新技术，加快对出版业的产业升级，加大打击盗版和非法出版力度，大力发展公共出版事业，为出版产业发展提供良好的市场环境。
来源：《中华读书报》2006年1月18日
