[原创]共享工程乡镇运行模式设计指南

----星光工程方案

[共享工程农村运行模式设计，吸取了过往的失败经验，考虑了我国共享工程的现状和我国农村社会的现实，从理论上构建一个开拓农村文化生活的框架模型，调动并发挥基层政府的文化作用，采用大禹治水的疏导原理，以此消弱日益激化的社会矛盾。乡镇基层组织成立共享工程领导小组，既可以防止共享工程工作流于形式，也可以使共享工程得到长久的发展，更可以使广大的农民享受到科技和文化的侵润，以此改变农民的生活观念，丰富农民的精神活动，提高农民的健康素质。通过共享工程把老百姓生活中实际需求的科技信息资源，与乡镇广场文化和群众体育文化等活动有机的结合起来，凝聚人心，形成一种生机勃勃的人文气象，可以充分体现共享工程的理念诉求。建立乡镇党委一把手负责的三级共享工程网络，使共享工程的文化平台更具实际意义、更具可操作性。利用这个平台，老百姓可以监督基层政府的诚信状态。

实施农村包围城市的文化战略，以点带面，分阶段实施，构筑和谐的社会主义人文生态环境。

在设计方法上，笔者进行了创新，借鉴了软件设计中面向对象的设计思想，对该运行模式进行了模块化设计，使本模式具备了可调整、可扩展、便于封装的特色。

1、 目的与理念

1. 1、目的

目的1：研究共享工程的制度建设和运行机制，构建一个开拓农村文化生活的框架模型，防止共享工程流于形式，使共享工程得以长久、快速的发展。

目的2：打造共享工程文化平台，并依托共享工程文化平台，充分发挥乡镇基层党组织的战斗堡垒作用，将基层政府单纯的行政职能逐步引导为文化职能，最终变成文化政府，使共享工程的文化平台更具实际意义、更具可操作性。

1.2、理念

理念1：让老百姓快乐起来！

理念2：让基层政府文化起来！

2、 设计思想与战略思想

2.1、采用大禹治水的原理，疏导人们的愤懑情绪，以此减弱日益激化的社会矛盾。

2.2、将共享工程打造成文化平台，依靠民族文化的力量，凝聚人心，研究适合中国特色的社会主义文化阵地的特性和操作方法。

2.3、将基层政府打造成文化政府，研究党的执政文化，提高党的执政能力，恢复党群之鱼水关系。

2.4、战略思想：我国有农村乡镇4万个，人口10亿以上。实施农村包围城市的文化战略,以点带面，分阶段实施，构筑和谐的社会主义人文生态环境，并加速社会主义新农村的建设步伐，提高新农村的内涵和农民的健康素质。

3、 设计目标

3.1、力争用最小的投入，使更多的农民享受到科技和先进文化的侵润，以此改变农民的生活观念，丰富农民的精神活动，提高农民的健康素质。

3.2、建立乡镇党委一把手负责的三级共享工程网络，使共享工程的文化平台更具实际意义、更具可操作性。

4、 设计方法

4.1、借鉴软件设计中流行的面向对象的设计思想，对该运行模式进行模块化设计，使之可调整、可扩展、便于封装。

4.2、使用表格和数据，力求量化分析指标。

5、 设计要求

5.1、模式化（模块化）；

5.2、指标量化；

5.3、操作简便、具有易推广性；

5.4、具有可调整、可扩展性、便于封装；

5.5、逐步引导基层政府的行政职能观念向文化职能观念转变。

6、 设计理由（必要性、可行性、存在的问题…）

6.1、小平同志说：稳定压倒一切！

6.2、随着城市化步伐的加快，由于传统社会秩序的瓦解，以及各阶层利益的严重分化和对立，加剧了城乡之间的社会矛盾，三农问题变成了社会稳定的定式炸弹，群体性的暴力事件日益增多，公平、公正与贫富差距拉大的问题成为当今社会的主要矛盾；信仰迷茫、道德缺失、价值观扭曲与中国传统文化链断裂以及遭受西方文化的冲击不无关系，同时也反映了中国传统文化与时代发展的潮流存在一定的差距；与时俱进，继承、批判并发展传统文化，是时代赋予我们文化工作者的责任。

中国传统文化的核心是中华民族的整体利益，要维护整体的利益就必须整合整体的力量，整合的起点就必须从底层民众开始，只有整合了民众的力量才能维护民众的利益，也才能有力量进一步整合整个中华民族。

我国有农村乡镇4万个，人口超过10亿，因此，只有积极占领农村文化阵地才能使我们的党不变色，使我们的国家长治久安！

6.3、共享工程借鉴“大禹治水”的原理，采用新技术构建文化平台，适应时代发展的需求，力求塑造一个全新的中国特色的社会主义文化阵地，用文化的力量影响人们的价值观念，以此疏导人们的不满情绪，缓解各种社会矛盾，创造一种新的文化生态平衡关系。

6.5、经费问题也是困扰共享工程发展的重要问题。由于没有体制作保障，基本的经费也得不到保障，开展多种渠道的资金筹措方式，可以使共享工程加速发展。

6.6、参与共享工程的基层单位领导对共享工程的重视程度普遍不够；很多单位的领导和工作人员甚至说不清共享工程的概念或对共享工程的概念理解有误，思想上、认识上存在问题。同时，我们也要注意防止将共享工程当成是一场文化秀的思潮，这也说明我们对共享工程的宣传力度不够，应当通过多种渠道加强宣传工作，起码，我们的各级党政一把手领导应当改变作风，树立正确地观念。

6.7、农民对共享工程资源的需求，大多是科技致富的内容，而我们提供的农业科技资源因为全国各地差异较大，因此各地适用的资源并不是很多；相反，绝大多数农民对共享工程提供的优秀的传统文化资源的需求并不强烈，这也要求我们共享工程的工作人员应该清醒地认识到文化的作用是潜移默化的，切不可急功近利。

调研过程中我们发现，尽管农民现在的生活水平比改革开放前有所提高，但是，几乎所有的人都感到郁闷，都希望改变现在社会的道德状况，都希望可以预见明天的生活，都希望国家下大力气丰富农民的群众文化生活，提高人们的道德水准。因此我们设计将共享工程与群众体育文化活动有机的结合起来，建设一个生动活泼的、充满和谐的社会主义人文生态环境。

6.8、党的十六大报告明确提出，文化是综合国力的象征。不难看出党中央对文化的定位已经上升到政治的高度和历史的高度，其外延，我们的政府应该是文化政府，政府的职能机构应该起到文化的作用。

共享工程的目标就是将共享工程打造成一个文化平台，建设具有中国特色的社会主义文化阵地，从而促进社会主义新农村健康、秩序的发展。

让十亿农民快乐起来，共同创造一个祥和的社会环境是我们的历史责任，也是执政党永恒的奋斗目标！这也是中国共产党执政文化的核心内容，即全心全意为人民服务。

6.9、共享工程现在遇到的瓶颈问题是共享工程的机制问题，这是经过实践总结出来的，完善的机制可以使共享工程快速、健康、持续、长远地发展。中国共产党所以能够推翻三座大山，砸烂旧的社会模式，带领全中国人民建设一个新的社会制度就在于全心全意为人服务的思想宗旨调动了全中国人民的积极性；就在于党的运行机制适应了那个时代的发展要求；还在于基层党组织的战斗堡垒作用强化了与群众的鱼水关系并保证了政令统一，与党中央的步调一致。

因此，我们有理由相信中国共产党可以带领人民走向全面小康的道路！我们有理由相信，文化具有凝聚人心的力量，我们的事业一定会成功！

共享工程的运行机制是保障共享工程快速、健康、持续、长远地发展的组织建设问题、制度建设问题、资源建设问题、法律建设问题以及人才、经费保障等方面的体制问题。

共享工程的运行机制问题决定了共享工程事业的未来发展空间，是决定共享工程寿命的主要因素，建议：由文化部会同中办、国办等部门共同研讨；

1、 技术路线（框架模型）

7.1、“十一”五及“十二”五规划：

第一步用1至2年的时间，在不同地域，选择1至10个乡镇，进行乡镇基层站点农村运行模式的试点课题研究，我们称之为星光工程；第二步用2至5年的时间，将文化部确定的5000个乡镇建设成文化政府，我们称之为燎原工程；第三步“十二”五期间，在全国的乡镇和城镇社区实施文化政府建设工程，我们称之为大禹治水工程。

7.2、框架（调研模块；组织模块；制度构建模块；资金模块；实施模块；监督协调模块；效果测试模块）

7.2.1、调研模块：

调研模块的功能就是摸家底，了解对象（乡镇基层站点）的政治、经济、文化的活动情况，了解对象的基本需求情况，了解对象的优势点和弱势点，从而帮助对象建网（共享工程网点网络图）选点（共享工程文化活动中心）。建议:生态文明户（或文体中心户）和计划生育中心户为优先选点，因为他们有人气，有热心，有场所并且是商户。

调查表1和表2的侧重点不同，表1了解对象的全局状况，表2了解对象下属的行政村情况。8项指标可以满足我们了解对象的物质文化建设和精神文化建设的情况。我们只能力求量化，但不应该绝对化，因为我们的任务是搭建共享工程文化平台。

真实完整的调查表可以为我们提供下一年度和今后的工作参照，要求如实填写。

将生态文明户（或文体中心户）更名为共享工程XX乡镇XX自然村文化活动中心。

(表格，略)

7.2.2、组织模块

组织模块的功能是对象为完成某一任务建立的管理职能机构和使用的管理方法。

共享工程国家建设管理中心是由国家共享工程领导小组和共享工程国家中心演进而来，体制的变革有助于共享工程从务虚到务实的转变，使我们看到了共享工程的希望和未来，我们更有信心打造共享工程的文化平台。

但是，全国各省、自治区、直辖市仍然是过去的体制，即省共享工程领导小组和共享工程省级分中心，这种体制不配套的模式阻碍了共享工程的发展，应当尽快进行相应的变革。

变革后的模式应当将省共享工程领导小组转变为共享工程省级建设管理中心，其主要任务负责制定各省的共享工程发展规划，负责共享工程的组织建设、制度建设、经费筹措和各级部门间的协调等工作。其职能部门的设立应当与共享工程国家建设管理中心相同。共享工程省级建设管理中心的主任应当由各省的党委书记一把手任职，这是因为文化建设的重担真正是我们党执政兴国的要务，副主任由各省的文化厅厅长和省政府的副主席、财政厅厅长、民政厅厅长、农牧厅厅长以及省级分中心的主任等任职。各地、市、县、乡镇也应当相应建立配套共享工程的各级组织。

共享工程省级分中心负责共享工程的资源建设、人员培训、技术指导和各省的共享工程网点建设，主任为省级图书馆的党组一把手。

地市县级部门应当成立共享工程领导小组，组长为地市县级党委一把手，并设立共享工程办公室，发挥承上启下的功能。

共享工程基层分中心设在各地市县公共图书馆，主任为各级图书馆馆长。其任务负责本地区城镇社区和乡镇农村的基层站点建网、资源建设、资源搜集和技术指导工作。

共享工程基层站点设在乡镇农村和城镇社区，主任为镇党委书记。其任务负责本地区共享工程活动中心的建网工作、信息反馈和共享资源的使用工作。

业务上，实行垂直管理，由共享工程国家建设管理中心向下进行垂直领导；

行政上，实行属地管理，由各级地方政府进行横向领导。

7.2.3、制度构建模块

......