2004年，文化系统认真落实十六大关于加强文化建设和文化体制改革的各项任务，根据中央文化体制改革试点工作会议精神，坚持“两手抓、两加强”，对改革的认识不断深化，改革的主动性不断增强。试点工作中突出重点，积极推进，稳步实施，取得了新的进展。
一个城市要建成高品位文化城市，必须以体制改革为动力，以体制和机制创新为重点。城市文化创新能力是城市文化综合竞争力的核心，创新能力在提高城市竞争力中的作用越来越重要，要提高城市文化竞争力，必须以提升城市文化创新能力为中心，形成城市文化创新体系。文化体制改革体现的就是创新战略，完善宏观管理体制，形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。城市文化创新体系要通过培育创新主体、优化创新机制、完善创新政策、营造创新环境来促进文化成果的创新，建设高品位的文化城市，一定要深化文化体制改革，逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品，多出人才的文化管理体制和运行机制，在整体上提高城市文化创新能力和文化生产力发展水平。
城市文化创新体系的建设，以文化体制改革为动力，在文化体制和机制上要进一步解放思想，进行大胆探索，特别要在一些重点、难点上取得新的突破。重点要创新文化管理体制，创新文化企事业单位微观运行机制，公益性文化事业单位在保证重点扶持的同时，引入竞争机制，增强内部活力，提高服务水平；经营性文化单位要继续完成转企改制，面向市场，通过市场竞争实现优胜劣汰，不断壮大实力。还要创新文化投融资体制，加快实现文化投资主体多元化、投资方式多样化、投资机制市场化，努力培育市场投资主体，让市场在文化资源和要素的配置中发挥基础性作用。
城市文化创新体系的建设，以文化体制改革为动力，只有进一步巩固和扩大文化体制创新优势，扫除制约文化生产力发展的体制性障碍，才能实现城市发展所需要的高校的文化资源配置和文化的高速增长与积累，加大文化管理体制的创新力度，实现政府文化管理职能从以办文化为主向以管文化为主转变，从以管理直属单位为主向管理全社会文化转变，从以行政手段管理为主向以经济和法律手段管理为主转变，为全面建设高品位文化城市营造良好的环境和条件。
城市文化要发展，体制改革是动力，以改革促进发展。城市文化的发展既具有一般特点，又具有意识形态属性，事关国家安全和社会稳定，确实比较特殊、复杂而敏感。我们鼓励和支持各种形式的文化体制改革。但从总体上看，体制改革推进不大，收效不是很明显。这里面存在一个根本障碍，还是体制性问题没有解决，如果建立不了一套新的文化体制，很难带动相关新的机制的建立健全。中国入世后，又带来许多新情况、新问题，城市文化创新体系的建设如不加快，城市文化的发展就会延缓，文化体制改革如不推进，则很难适应文化领域的进一步开放和竞争。 |
