当前城市社区文化管理存在的问题与对策

但是，也要看到，我国社区文化管理中还存在着许多问题需要解决<1>：

第一，思想认识不统一。目前，在领导层以及社区文化工作者中，普遍存在着狭义地理解社区文化管理的情况。一是在属性上把社区文化与群众文化或群众文艺等同起来；二是在功能上把社区文化仅看作是丰富社区成员文化生活，或者说起到寓教于乐的作用；三是在形式上认为社区文化建设就是开展各项活动；四是在操作上认为社区文化只是群众文化部门的事，与其他部门无关；五是在方法上忽视不同社区成员的不同精神文化需求。由此，易把社区文化管理放到次要位置上，规划上一笔写过，总结上一笔带过，缺乏对本社区文化管理具有个性的部署和总结，使社区文化的发展与整个社区建设和管理的发展不相适应。

受计划经济的影响，社区单位之间、部门之间、居民之间的社区意识缺乏，存在着对社区文化事务冷淡的态度。随着电视机、VCD、家庭影院等现代娱乐设施普及到家家户户，使得社区公众对社区公共文化的必要性和重要性的认识有所下降。例如，80年代上海市几乎每个街道有一个电影院，但现在许多电影院都不复存在，有的被改造掉了，有的被出租掉了，剩下的也艰难维持着。这些局面迫使人们重新反思公共文化的地位和作用问题。由于公共文化本身的衰退，再加上市场经济的影响，许多人在思想上开始轻视社区文化的建设与管理。

第二，社区成员的参与意识不强。社区文化的对象是社区成员，如果他们对社区文化的参与意识不强，甚至毫不关心，那么社区文化的开展就很困难。社区文化管理的主体是社区成员（包括居民和社区单位）。就居民而言，有三个方面情况值得注意：

一是参与社区生活的面不够。从总体上说，由于社区发展较快，居民对社区的依赖性日益增强，再加上市民参与社区生活情况有一定好转，但就参与面来说，还是很不够的。一般来说，一项活动参与面达到20%是很高的了，而相当部分的活动参与面是在5%至10%。老人和青少年是参与的生力军，在职职工参与度低是一个普遍的现象。许多社区文化活动好不容易组织起来，但参与者却总是一些“熟面孔”，这基本上是所有社区文化活动面临的难题。

二是人际关系的和谐程度下降。在城市社区的老城区，由于居民居住时间较长，互相熟悉，以及里弄住宅的特点，居民之间关系比较密切、融洽，邻里之间能互相照顾帮助，对社区生活参与度较高。在新型住宅小区，由于多是新迁居民，互不熟悉，居住封闭，人际交往少，相对比较冷漠，对社区生活关心参与度较低。据对上海市一个新村的调查，居民之间在春节期间不相往来祝贺的占40%。这种善不加改善，不利于提高社区的文明程度，不利于社区的发展。

第三，文化需求与文化供给之间的矛盾越来越突出。随着生活水准的提高、闲暇时间的增多，居民对精神文化需要也呈现了增长趋势。上海市南京东路街道对居民双休日文化生活现状和需求作了一次意问卷调查。调查情况表明，该社区居民文化生活现状是时间偏少，双休日用以安排文化生活的时间半天以下的达57.2%，一天的占37.2%；活动范围狭少，88.4%的居民文化活动局限于市内；项目单一，48%的居民以影视娱乐为主。调查情况还表明，73.1%的居民希望社区有非盈利性的文化活动场所，提供运动器材，但不希望自己办文化活动。同时，57.7%的居民希望提供专业辅导，如家教、音乐欣赏等，64.7%的居民希望有服务性的咨询项目。在兴趣爱好方面依次是子女教育、音乐欣赏、烹调等。以上还未就地域文化传统、居民文化层次等进行相关分析。由此看来，如何更好满足居民的文化需求应是社区文化管理中值得重视的问题。这里产生一个矛盾：一方面社区文化活动参与不足，另一方面居民的文化需求却没有合适的文化供给。要解决这个矛盾，主要得依靠社区管理部门加强对社区文化的建设和管理，做到雅俗共赏。目前这种矛盾的主要根源，可能是社区文化的内容和形式不能同居民的文化需求很好地相协调，许多社区文化还是几十年的老面孔，对现代都市人追求时尚、新颖的心态无法一致。

第四，社区文化管理机制出现这样那样的问题。目前，绝大多数社区的社区文化机制基本上是每组织一次活动，从设计方案到实施过程都是由社区中的政府代表——街道办事处牵头进行。不少社区都建立了社区文化共建组织一类的机构，也往往是政府代表讲什么，大家做什么，在直接的配合、参与中完成自己所承担的任务。这种现象反映了企事业单位其实并未真正意识到自己在社区中的地位。当然，有不少单位已将社区文化作为自己企业文化战略的一部分，希望通过主办或参与社区文化建设塑造企业形象，但更多的单位不将社区文化环境看作是自身发展重要的外部条件而加以重视。在对一个街道社区的72个社区单位进行问卷调查中，26%的单位表示积极参与，52%的单位表示愿参与但有具体困难，主要是经费缺乏，时间难以保证。

在社区文化资源的管理上，条块分割造成了对资源的所有权、管理权、使用权偏重于集中，谁投资，谁拥有，谁得益。一方面社区文化资源闲置，得不到开发利用；另一方面社区文化资源紧缺，苦于无奈。在利用资源上，缺乏搞活得有效机制。对资源的开发利用存在“三多三少”现象：对有形资源重视多，对无形资产利用少；对现有资源使用多，对潜在资源挖掘少；对自家资源管得多，对盘活资源协商少

第五，文化设施建设和文化遗产保护经费的投入不足。目前，在城市社区，文化设施主要是指街道社区文化中心、图书馆、老年活动中心、科普站，有的还建有少年儿童活动中心，以及老年人谈心站、心理咨询站等注重人际互助的机构设施，主体设施是文化中心（文化站）。据上海市有关部门统计，现在全市327家街道文化站中，达到一级标准的47家，占14%，未达标的65家，占20%。在市区，文化达标的主要难度是活动面积问题，场地问题在一定程度上影响了社区文化活动的开展。就南市区来说，街道文化设施面积只有3070平方米，在新建的西凌住宅小区，30万平方米的住宅面积中没有1平方米社区文化活动面积。按照到1998年市区文化站达到二级标准的目标，需要新增81.6平方米面积，按每平方米一千元的标准共需投入资金8亿多元，这是一笔不少的数字。资金从何而来？国家最近制定的文化建设费政策规定，文化站的营业性收入必须用作社区文化活动的经费。根据这一政策，经营好的文化站一年能够缴纳50万元~60万元，但少的却只能缴3-5万元。这样，对于经营不好的社区来说，即使这些费用用来作为社区文化活动经费，也严重不足。至于新的文化设施建设，更不可能了，只有等待市政府规划。社区无法做到。同时，许多社区的文物和历史文化资源也往往因为资金缺乏而无法得到起码的保护，更无法合理开发利用了。看来，即使像上海这样的国际性大都市，社区文化的经费都不能保障，更不用说中小城市了。

第六，社区文化人才匮乏。从广义上说，社区文化人才伍应包括街道和居委的相关人员及社区文化机构的工作人员；从狭义上说，则主要指街道社区文化职能部门及社区文化机构（文化站等）工作人员。就文化站工作人员来说，许多社区已面临青黄不接的状况。这主要是因为市场经济的影响，社区文化站效益不好工资低，无法留住现有的文化人才，更不可能吸引新的优秀人才近来。另一方面，即使留下来的人员大多数是70年代参加文化站工作的，有20多年的工作经历，年龄在45岁左右，文化程度一般为高中。这些人员虽在社区文化工作岗位上勤恳工作，却一直未纳入事业编制，评职称困难，参加专业培训的机会也不多。这些影响了他们的工作积极性，也制约了社区文化的发展。

以上情况表明，我国的城市社区的文化建设和管理存在许多问题，正处于困境之中。随着社区文化在社区生活中的地位越来越高，居民对社区文化的要求也越来越多样化，我们必须在社区管理中更加重视对社区文化的建设和管理，把社区文化当作社区建设的首要目标。为此，必须努力解决上述问题。

第一，对社区文化的重要作用要有深刻的认识。加强社区文化建设有利于增强社区成员的社区意识，激励共建家园的积极性和创造性；有利于形成良好的社区成员间的文明交往方式、培育和谐的人际关系；有利于满足社区成员的文化生活需求，提高素质，形成浓厚的社区文化氛围。通过社区文化的建设和管理，应该做到两个方面：一是在主流文化的影响下，培育和改造社区自发形成的亚文化，使之既符合社区居民和社区组织的自觉认同，又与整个大范围社会里的文化氛围相协调，增加居民参与整个社会生活的能力。另一方面，利用社区的文化资源（包括亚文化）满足社区居民在精神文化生活方面的需求，取得更高质量的社区生活。社区文化的特点是以文“化”人。也就是，通过良好的家庭文化、校园文化、小区特色文化、企业文化等许多方面对居民产生影响。事实上，从人的成长来看，社区文化的同化和潜移默化作用对人的素质和整体人格的影响是最大、最持久的。所以，必须从塑人的高度认识到社区文化的重要性。

第二，提高社区居民对社区文化的参与意识。社区文化建设的一个重要目标是要在社区成员中确立共同的价值目标，使全体社区成员发扬参与精神和互助精神，增进对社区的认同感和归属感，共同建设新社区。社区还应从自己的地域环境、历史文化、成员的文化价值取向等实际状况出发，形成具有个性的社区精神。社区成员的参与度是社区文化建设的一个重要指标，是社区文化建设成功与否的重要尺度。缺乏社区成员参与的文化生活，有再好的动机、再新的创意、再大的投入也只能是无用之功。

为了提高社区成员的参与度，应当努力做到：（1）加强社区文化服务，创造良好的社区环境，切实解决社区成员最关注的问题。（2）针对社区成员的文化需求，开展多种形式的文化交流活动。要通过问卷调查、座谈、访谈等形式对社区成员的闲暇时间、兴趣爱好作广泛了解分析。在内容上应注意满足社区成员的需求，在形式上做到大、中、小型兼顾，在方法上可将社区文化、企业文化、校园文化等融为一体，在对象上应注重在职职工的参与，通过“以小带大”和以家庭为主体的活动，让这部分成员共享社区文化成果。（3）充分挖掘社区文化资源，形成社区文化特色。社区内一般都有着丰富的民俗文化、历史文化及文化人才等资源，对这些资源的挖掘、配置、利用可形成本社区的文化特色，提高社区文化含量，并激励社区成员的参与热情。这里，应十分重视对文化资源的调查摸底工作。

第三，完善城市社区文化管理机制，实现文化资源共享。在整个社区文化建设中，政府起着牵头引导协调的作用，具体的策划、组织、参与则是社区成员（包括企事业单位）共同承担的。应注重完善这几个机制：（1）组织领导机制，建立社区文化建设领导机构，体现共同组织参与的原则；（2）工作运行机制，在具体组织上，可由牵头单位组织或在政府引导下由社区居民热心人自发组织以进行探索；（3）文化传播机制，充分发挥有线电视、阅报栏、科普画廊、社区小报、文化中心等媒介的作用；四是资源共享机制，社区内企事业单位都应承担发展社区的责任，将自己的文化设施，包括图书馆、活动场地等向社区开放。

第四，加大文化基础设施建设和文化投入的力度，完善有关的文化管理政策。关于社区文化设施，有条件的城市区应建立标志性文化设施，在建筑风格上应体现本社区文化的个性特征，在场地上应达到一定的规模，在功能上应具备综合性的项目。市有关部门应重视里弄文化活动设施的建设，并明确提出发展目标。城市社区应当特别重视文化经费的投入问题。社区文化设施的建造及社区文化活动需要一大笔资金。应建立政府、社会、个人等多渠道投入的机制。从社区的角度看，一是可实行社区文化建设经费与社区财政收以一定的比例同步增加的机制。二是可建立社区文化事业发展基金，资金来源可从社区文化产业税收中提出一部分，也可接受社会各方的资助，甚至可由独家企业资助，制定基金章程，通过一定的程序投入社区文化设施和社区文化活动。同时，可鼓励通过房产开发来带动文化设施建设，使文化设施建设与街坊发展同步进行。

实际上，城市社区文化的管理需要软硬并举。社区文化的繁荣需要又一批硬件设施，包括阅览读书的场所、体育健身的场所、文化娱乐的场所、展示交流的场所等。它们是满足文化需求、繁荣社区文化的必要设施。没有这些设施，就无法满足社区成员的文化需求，就无法展示家庭文化、行业特色文化，就无法在社区成员中交流、接受和传播文化，社区文化也就失去了它赖以存在的物质载体。同时，社区文化还需要相应的软件。文化设施的使用和管理，社区文化活动的策划和组织，社区文化方向的确定和引导，社区文化品位的培育与提高，社区文化志愿者的培训与服务，居民的积极相应与支持等，都是社区文化必须的软件。所以，在强调社区文化设施的建设时，切不可忘记社区文化的软件管理。

第五，重视社区文化人才队伍的建设和管理。应重视抓好专业和业余两支社区文化工作者队伍，做到力量互补。在专业队伍建设方面，对社区文化工作者队伍应实行“稳定队伍，提高素质”的方针。首先，应及时解决原来文化站、图书馆工作人员的编制问题，同时创造条件对基本符合标准的人员评定职称。例如，上海市文化局已考虑文化工作者关于职称的要求，并与有关社区协商解决了特级文化站站长的职级等问题。其次，要不断提高社区文化管理人员的素质。可采取“输血”的办法，向社会招聘有志于社区文化事业、年纪较轻的人员加盟文化站，同时，可安排大专院校有关专业毕业生到文化站工作。例如，上海市文化局已与上海大学商定开设群文系，在全市历届、应届高中毕业生中招生，毕业后分配到各社区文化单位工作。社区还应当创造各种机会对现有社区文化工作者进行业务方面的轮训，以使他们更好地承担社区文化建设工作。在业余队伍建设方面，要以社区内文化工作积极分子为核心，建立一支社区文化志愿者队伍，加强管理，制定激励等机制，充分发挥他们的才能，使社区科普、教育、文娱、卫生、体育等社区文化各领域的建设更具有生气和活力。特别要指出的是，社区文化的外延和内涵都非常广泛，因此社区文化队伍的问题不仅仅是文化站、图书馆的工作人员，它包括社区所有的文化工作者。

<1> 参见吴成、郑国强、巢强国：《上海社区文化建设中存在的问题及对策》，载上海市社区发展研究会编《社区发展的理论与实践》，上海交通大学出版社1999年版，第175-180页；姜鸣：《社区文化建设资源开发利用得可行性和艰巨性》，上海市社区文化建设理论与实践研讨会论文，2000年4月。

（文/何云峰 董幼鸿）

编辑时间：2004/04/22 好汉网