文化事业单位改革应该关注的十个问题（下）

这个问题从宏观上是党管意识形态与政府管文化资产的关系问题。由于党和新中国特殊的历史成因，我们的文化工作理所当然地被归入意识形态领域。文化工作长期以来存在着定位不准、多头管理、管办不分等问题，而且，在计划经济体制下，绝大多数文化事业单位都由国家财政供养，因此，在56年的历史进程中，我们很少从经济发展的角度来研究文化的发展 ，也很少考虑到从促进政治、经济、社会和谐发展的视角来制定相关的文化政策,从而形成了管理和实际运作脱节，重宣传教化、轻经济利益的文化管理体制。由于现有的文化管理体制从导向上过于注重社会效益，管理有余，推动乏力，使得众多的文化事业单位在垄断了资金、媒体、人才等多方面的资源的同时，在艺术生产上却严重缺乏市场理念和效益机制。因此，要进一步深化文化体制改革，促进社会主义文化事业产业的全面发展，必须进一步调整理顺意识形态管理方式，由多头管理、单一管理型转为以监督、指导、服务为主要任务的宏观调控型的新的管理体制，将工作重点放到培育文化市场、营造出一个宽松和谐的文化发展环境上来。

具体到一个文化事业单位而言，经过前几轮内部管理体制改革，党的宣传工作机构包括组织、统战、宣传、青年、工会、妇女以及马列教研室等组织机构、专职人员，从数量上来看减少了许多，但无论是从社会主义文化艺术事业的历史使命发展规律，发展趋势，还是基层文化艺术单位的职能任务来看，机构精简了，职能不能减；“庙”拆了，“香火”依旧在；“专职和尚”少了，但“经”不但不能不念，而且必须念得更好，更精彩，更符合实际，更能发挥应有的效益和影响。在这个问题上，一是需要，二是可能。从需要上来讲，第一，知识经济时代的来临，社会主义精神文明的建设，先进文化的建设都给党的意识形态工作拓展了更加广阔的空间，提出了更高的标准和要求。二是文化事业单位绝大部分从事的是精神产品的生产或培养人教育人的工作。从可能上来讲，六千万的党员队伍足以组成了一个常态工作机制、快速反应机制和紧急启动机制。兼职和尚只是岗位的不同，从理想、信念、宗旨、目标上，不光不能是兼职，而应是奋斗终身的工作。文化事业单位的特殊性也决定了党的意识形态工作与每个党员、每个从业人员的密切性和关联度。因此，所谓党与政的关系，更重要的还应该从目标、使命、历史责任的角度去全面予以权衡。

四、文化事业单位改革中的聘任制问题

事业单位实行聘任制问题的提出和实践，大约已有近20年的历史。文化事业单位人事制度的改革主要也是围绕聘任制在进行。总结过往的改革实践，文化事业单位的改革基本定位在三个层次上：一是体制目标，即建立单位自主用人，人员自由择业，政府依法监督、配套措施完善的人事分类管理体制；二是机制目标，即建立人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出的用人机制；三是制度目标，即建立一套符合文化事业单位特点，适应不同类型文化人才成长规律的人事管理制度，比如聘用制度、分配制度、岗位管理制度等。

在建立并推行人员聘用制度方面，单位与职工按照国家有关法律法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的权利义务关系，这是文化事业单位用人制度的深刻变革，是文化事业单位用人机制的重要转变。随着聘用制度的实施，文化事业单位的用人制度基本达到了“五个转变”，即由固定用人向合同用人转变；由身份管理向岗位管理转变；由行政管理向法制管理转变；由行政依附向平等人事主体转变；由国家用人向单位用人转变。人员聘用制度是一个完整的制度体系，在具体实践过程中，包括六个关键环节：一是科学定岗、公示，全员公开招聘；二是合同聘用；三是竞争上岗、岗位限时公示；四是聘后管理；五是辞聘解聘；六是聘用监督。这几个环节相辅相成，缺一不可。

在建立和推行岗位管理制度方面，传统的用人制度实行的是身份管理，每个人都有身份标志，变身份管理为岗位管理是文化事业单位人事制度改革的核心。实行岗位管理，前提是按需设岗、按岗聘用。在什么岗位，从事什么工作，完成什么任务，达到什么标准，享受什么待遇，打破身份界限。实行岗位管理，就要制定不同的岗位规范和职责标准。从文化事业单位改革运作实践来看，专业技术岗位注重业务能力、学术水平、社会效果和实际贡献；行政管理岗位注重政策水平、协调能力、决策水平和工作效率；工勤岗位注重服务质量、服务水平和服务态度。不同的岗位，应该有不同的管理制度和办法，专业岗位要强化职务聘任，逐步实行职业资格制度，建立政府指导下的社会化评价机制；管理岗位要建立和完善职员制度，建立不同于机关工作人员的职员等级序列；工勤岗位逐步实行职业技能鉴定，严。格劳动合同管理，鼓励实行后勤社会化服务

在建立和推行收入分配制度方面，要结合文化事业单位的实际，鼓励生产要素参与分配；按照岗位劳动分配；坚持效率优先、兼顾公平原则，对少数能力、水平、贡献突出的业务骨干和管理骨干，允许实行较高的内部分配标准，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。（待续）