音像游商、地摊和无证照经营场所的存在原因及对策

我国加入WTO后，音像国内市场与国际市场接轨，我国先后颁布实施《中华人民共和国著作权法》、《音像制品保护条例》、《音像制品批发、零售、出租管理办法》、《音像制品进口管理办法》、《中外合作音像制品分销企业管理办法》等法律、法规，并先后加入《尼泊尔保护文学和艺术作品公约》、《世界版权公约》、《保护录音制品制作者防止未经许可复制其录音制品公约》等，一系列国内法和国际公约，进一步规范了我国音像市场的发展。然而，在这和谐发展的大背景下，音像游商、地摊和无证照经营场所的存在，犹如一个不谐调的音符，严重影响了音像市场的健康发展。这不仅扰乱了音像市场经营秩序，给证照齐全的音像制品经营场所带来很大的冲击，而且非法音像制品的经营，严重侵害了著作权人的合法权益。结合国内外音像行业的发展趋势，各级文化行政部门对音像游商、地摊和无证照经营场所违规经营行为十分重视，不但加强了对音像市场的监管，而且对此进行了严厉打击。然而，从各地反馈的信息来看，音像游商、地摊和无证照经营场所查而不绝，这是为何呢？笔者作为一名从事基层文化市场管理执法的工作人员，从日常工作出发，对音像游商、地摊和无证照经营场所的存在原因进行综合分析，并提出了一些对策。

存在原因：

一、开办音像门店审批条件严格，进入门槛较高

在新的《音像制品批发、零售、出租管理办法》出台前，浙江省的各级文化行政部门是根据《浙江省音像制品经营音像近期发展规划》的规定，全省范围内音像制品零售、出租单位按常驻人口平均每万人一家进行总量控制，各市城区营业使用面积不低于50平方米，各县（市）、乡镇及农村营业使用面积不低于30平方米。另具浙江省文化厅有关文件规定，从事音像制品零售、出租业务的单位注册资本不低于5万元，有2人以上的专职从业人员；从事音像制品零售、出租业务的个人应有1人以上的专职从业人员。从余姚市（县级）音像市场实际情况来看，音像制品零售、出租业务都是一些小本经营，没有形成规模，店面也不大，多数还是与销售电器进行兼营。一系列审批条件，特别是经营面积要30平方米以上，客观上对从事音像制品零售、出租业务加以限制。笔者与想要申请从事音像制品零售、出租业务的人进行交谈，他们认为：30平方米的经营场所难以做到，目前音像市场经营状况不好，在城区租房房租高，乡镇又无多大消费市场，因此造成欲从事音像经营者望而却步，造成一部分人因不能办证经营而进行无证经营。

二、非法音像制品价格低廉，对消费者有吸引力

通过对城区、乡镇音像门店及游商、地摊和消费者的调查走访，了解到如下信息：音像门店的顾客大多是老顾客，CD主要是汽车一簇听，故事片要新片才好销售。游商、地摊主要是针对城郊结合部及乡镇的外来务工人员、低收入者，因为他们没有更多的钱来消费正版音像制品。从消费群体来看，年轻人喜欢听流歌曲、看新片，年纪大一点的喜欢听经典歌曲、看老片。同时，不少消费者认为：故事片买来看一次就行了，从游商、地摊买便宜，最多5元就可以买一张，而音像门店的正版片价格高，起码要10元以上，所以他们选择了质低价廉的非法音像制品。

三、市民对音像制品方面的法律、法规认识不够，自觉抵制使用非法音像制品的意识不强

通过对市民的调查，一些人不知道开音像店是要办许可证的；一些人不知道经营非法音像制品是违法的；一些人不知道什么是非法音像制品；而另一些人则认为：打击非法音像制品是政府部门的事情，我买不买盗版是我的事，有没有人经营非法音像制品与我无关。从而造成广大市民对音像市场的关心程度不高，社会监督功效不强。从对余姚市文化市场举报电话12318的受理登记情况来看，年初至今，还没有接到过一次群众关于音像游商、地摊和无证照经营的举报。

采取措施：

一、加强市场巡查，遏制违规行为发生

根据《音像制品管理条例》、《浙江省文化市场管理条例》有关规定，对无证照经营音像制品的行为由工商行政管理部门依法予以取缔；文化行政部门对涉嫌经营非法音像制品的行为可以采取暂扣、封存措施；涉嫌经营黄色、淫秽的音像制品，则由公安机关依法处罚。因此，在日常检查中，工商行政管理部门要加强市场巡查，及时取缔无证照经营音像制品行为；文化行政部门及时暂扣、封存经营的非法音像制品；公安机关及时查处经营黄色、淫秽的音像制品。据统计，今年1－11月，余姚市文化市场行政执法大队，共出动执法人员1530人次，收缴非法音像制品6750张（盘）；余姚市公安局治安大队收缴非法音像制品354张（盘）；余姚工商分局经检大队出动执法人员1380人次，没收非法音像制品30000余张（盘）。通过执法收缴活动，余姚市的音像游商、地摊和无证照经营的行为得到很大的改善，城区主要街道也看不到他们的踪迹。

二、加强部门联动，坚决取缔游商、地摊和无证照经营音像制品行为

由于音像游商、地摊和无证照经营行为流动性强，经营场所隐蔽，经营的非法音像制品种类繁多，既有盗号、无SID码的，又有黄色、淫秽，暴力、迷信的。而打击此类行为，需要多个部门密切配合，以形成工作合力，提高执法效率。根据职责分工，盗版由文化行政部门处理，无证照由工商行政管理部门处理，黄色、淫秽的音像制品由公安机关处理，占道经营由城管行政部门处理，侵犯知识产权的由著作权行政部门处理。因此，对于游商、地摊和无证照经营音像制品的行为，文化、工商、公安、城管等部门要加强信息沟通，确保无证照经营音像制品的行为被及时制止。2006年，余姚市针对音像游商、地摊和无证照经营行为，文化、工商、公安、城管、著作权等行政部门开展联合执法9次，取缔无证摊贩54个，收缴非法音像制品13517张（盘）。同时，文化行政部门还通过高密度市场巡查、突击检查、打时间差等手段，对重点地段、重要场所、重点时段的音像游商、地摊和无证照经营行为进行执法检查，取得了良好的整治效果。

三、合理布局，发展城郊及乡镇音像门店

新修订的《音像制品批发、零售、出租管理办法》从12月1日起开始实施。新办法降低了新开音像店的准入门槛，取消了设立音像制品批发、零售、出租单位对注册资本、营业面积及专业从业人员的限制，方便了经营者和消费者。新开店可以进商场、超市、便利店、书店，还可以进报亭、社区、茶馆、咖啡吧、加油站等场所，经营方式灵活，成本便于控制。同时，新办法增加了“国家鼓励和支持音像制品经营单位发行国产音像制品；国家鼓励和支持音像制品经营单位在农村建立发行网络，销售音像制品”的条款，这对丰富农村人民群众的业余文化生活起到了积极的推动作用。一系列规则的变化，有利于未来音像门店生存空间的拓展。但目前的情况是：音像游商、地摊和无证照经营对合法经营门店的包围蚕食，压减着合法门店的生存空间。合法门店既要负担房租等方面的费用，还要在高价格、出品时间迟缓的前提下与盗版商争夺市场，生存极为艰难。因此，在降低准入门槛的同时，管理部门要合理规划，大力发展城郊及乡镇音像门店，方便消费者购买，提高正版市场占有率，最终使音像游商、地摊和无证照经营行为无生存的空间。经调查，余姚市现有音像门店112家，从分布情况来看，城区4个街道有85家，占总量的75%；17个乡镇有28家，占总量的25%，城区远远多于乡镇。在城区阳明东路，不到100米的距离，分布着9家音像店，密度之大是该市其它区域无法相比的。据当地文化行政部门介绍，他们将出台一系列办法、措施，进一步完善音像销售网络，加大对城郊及乡镇音像门店的扶持力度，使城区、城郊及乡镇的音像门店布局更为合理。

四、加强法律法规宣传，营造良好的音像市场经营氛围

一是向社会公布12318文化市场举报电话，及时掌握市场信息；二是文化、工商、科技、公安等部门联合开展上街宣传“保护知识产权，抵制使用非法出版物”活动，发放正版音像制品识别宣传资料，在主要街道、广场及音像门店挂宣传横幅；三是及时在报刊、电视上宣传音像市场整治情况，对违规经营单位进行曝光，在起到警示的同时，也让广大市民知道、了解音像制品经营的有关法律、法规。从而形成群防群治的场面，让全社会都来监督音像游商、地摊和无证照经营行为，营造良好的音像市场经营环境。

2006年12月7日