深化文化体制改革需要重视的十大关系

《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》明确了深化文化体制改革的指导思想、原则要求和目标任务，为深入推进文化体制改革，解放和发展文化生产力，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展提供了理论基础。学习贯彻《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，必须正确处理好以下十个方面的关系。

一、在改革态度上，要处理好大胆探索与细致稳妥的关系

文化体制改革涉及面广，是一项社会系统工程。要进一步解放思想，勇于实践，按照区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，既要大胆探索、开拓创新，又要十分慎重、细致有序，积极稳妥地推进文化体制改革。

改革要求必须大胆探索。文化体制改革最关键、最核心的要求，就是要全面推进体制机制创新，解放和发展文化生产力。体制机制创新需要拿出不怕冒险的勇气大胆探索。邓小平同志说：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股子气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。” 胡锦涛同志在全国科学技术大会的讲话中号召：“要在全社会培育创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，大力提倡敢为人先、敢冒风险的精神，大力倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的精神”。要进一步在文化界解放思想、实事求是、与时俱进，坚决冲破妨碍文化发展的思想观念，改变束缚文化发展的做法和规定，革除影响文化发展的体制弊端，解放和发展文化生产力。正如一位中央领导指出的，只要符合社会主义精神文明建设的要求、符合社会主义市场经济规律、有利于发展，什么体制好、什么机制管用，就用什么体制和机制。改革的成效最终要靠实践检验，标准就是看是否解放了文化生产力，是否调动了文化工作者的积极性，是否繁荣发展了社会主义先进文化，是否更好地满足了人民群众的精神文化需求。

同时，面对改革的环境，要求我们必须充分认识到文化体制改革有其特殊性、复杂性，必须从实际出发，区别对待，分类指导，在推进改革的进程中求真务实、细致稳妥，注重改革方案的科学性、合理性、配套性。中国地域辽阔，各地经济社会发展状况很不平衡，文化领域的行业、单位的特性也不一样。我们要按照中央确定的方针要求，因地制宜，统筹兼顾，根据各地区文化体制改革和发展需要，制定适合本地实际的相关政策和改革措施，稳步实施，工作进度不提统一要求，完成时间不搞整齐划一。要确保文化体制改革与经济体制、政治体制、行政管理体制改革，与国家不断完善的法律法规体系相互配套、相互衔接。

在改革试点上大胆探索、勇于创新，在推进改革时细致有序，稳妥把握，应该是对待改革的正确态度。

二、在文化布局上，要处理好发展文化事业与壮大文化产业的关系

一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两加强，推动社会主义文化全面协调发展，是深化文化体制改革的基本思路，也是建立完善的社会主义市场经济体制的需要。长期以来，制约文化发展的体制弊端的一个重要表现，就是公益性文化事业和经营性文化产业的性质相混淆，事业的职能和企业的功能相混淆。深化文化体制改革，就是要着力解决这个体制弊端，改变原有文化体制与不断发展交化的经济基础和体制环境不相适应的问题。

应该清醒地认识到，现有文化领域在许多方面还是停留在传统体制的模式上，习惯于用计划经济的手段管文化、办文化，把经营性文化产业混同于公益性文化事业，政府统包统揽，应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府。深化文化体制改革，必须明确政府与市场的职责，在确保国家文化安全的基础上，彻底改变国家一手包办文化的局面，把市场能够实现资源配置的文化产品和服务推向市场，发展壮大文化产业；对市场无法实现资源配置的文化产品和服务加大投入，管好办好，彻底解决公益性文化事业长期投入不够、活力不足的问题。一句话，文化事业发展靠政府，文化产业发展靠市场。

以行政的手段发展文化事业，以市场的力量发展文化产业，体现了科学发展观的本质要求，同时也体现了社会主义市场经济体制的基本特征。做到两手抓、两加强，就能保证公益性文化事业和经营性文化产业协调快速发展，成为繁荣社会主义文化的两个轮子。

三、在政府提供文化服务和加强宏观管理方面，要处理好市场手段和行政手段的关系。

市场手段和行政手段都是解放和发展文化生产力、促进文化市场健康发展的必要手段。市场手段是指充分发挥市场机制在资源配置方面的基础性作用，调节文化产品的生产，实现文化生产资源的合理配置，促进文化的产业化、社会化。市场机制作为调节手段的长处，是能够使文化生产遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化，通过价格杠杆和竞争机制的功能，调节文化产品和文化服务的生产、流通和消费，实现文化生产资源的合理配置。在这个过程中，给文化企业以压力和动力，实现优胜劣汰，促进文化的产业化、社会化，从而推动文化生产力的发展。

在运用市场手段的同时，文化产业的发展也需要运用行政手段。行政手段的运用，一方面能使文化建设得到合理布局，保障公益性文化事业健康发展；另一方面也能解决靠市场自身力量无法调节的问题，如低俗媚俗现象，迷信、色情和暴力文化产品以及盗版、侵权等问题，确保文化建设为社会主义精神文明建设服务，更好地坚持先进文化的前进方向。行政手段在市场经济体制下的运用和在计划经济体制下的运用有很大不同。在市场经济体制下，它主要依据法律，运用政策和经济杠杆，达到规范文化市场秩序、保证效率与公平、促进文化建设健康有序发展的目的。在实践中，市场手段要与行政手段相结合，以实现优势互补，但结合的范围、程度和形式在不同时期和不同地区可以有所不同。正确运用这两种手段，需要转变文化行政管理部门的职能，按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立起党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。

四、在改革路径上，要处理好典型示范与逐步推开的关系。

文化体制改革是一项复杂的系统工程，要坚持试点先行、从点到面，有组织有领导、分阶段分步骤地逐步推开，引向深入。坚持区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开的原则，就是试点先行，典型开路，总结经验，逐步推广。要认真总结文化体制改革试点工作经验，加强典型示范，为全面推开改革提供有益借鉴。原有综合性试点地区在巩固已有工作成果的基础上，要继续探索创新，并率先将改革在本地区全面推开、向纵深拓展，继续发挥示范带头作用。其他地区要学习借鉴综合性试点地区的做法和经验，确定一批市(地)和单位作为试点，取得经验后再逐步向面上拓展。少数条件尚不成熟的地区可根据自身实际，深入调查研究，积极创造条件，为改革做好准备，有条件的单位可先行试点．

典型示范、试点先行作为新中国历次重大活动的成功经验，在这次深化文化体制改革中具有特别重要的意义。要特别注意试点单位和地区的典型和标本意义，注意试点经验的可复制性和可移植性，避免某些地区和单位急功近利和好大喜功的倾向。要让典型真正具有典型的价值。

五、在服务对象上，要处理好面向群众与面向市场的关系。

深化文化体制改革的一个重要动因,就是现有文化体制不能适应社会主义市场经济发展的要求,与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应。因此,坚持面向群众，面向市场，推进文化体制机制创新,繁荣社会主义文化事业和文化产业，是深化文化体制改革的主要着力点和关键所在。但是两个面向各有侧重，应该引起足够的注意。

第一，要求对象不同。面向群众是对公益性文化事业单位的要求。面向市场是对经营性文化产业单位的要求。

第二，服务对象不同。面向群众，要求公益性文化事业单位必须面向最广大的人民群众，无偿或部分有偿提供与单位性质相符合的文化产品和文化服务，实现和保障广大人民群众的基本文化权益。面向群众、服务群众，作为以政府投入为主的公益性文化事业单位的基本任务，应该是无偿或部分有偿的，人民群众有权享受得到的。面向市场，要求经营性文化产业单位必须也只能面向有一定购买力的潜在消费者，识别目标客户，把握市场定位，细分目标市场，提供与目标消费者消费能力相适应的文化产品和文化服务。这就要求文化企业必须增强资源意识、商品意识、市场意识、品牌意识和效益意识，努力打造经得起时间和市场检验，思想性、艺术性、观赏性俱佳，社会效益和经济效益并重的文化产品，满足目标消费者的文化需求，创造良好经济效益，壮大企业实力，提高企业面向市场的竞争力。

第二，服务对象不同。面向群众，要求公益性文化事业单位必须面向最广大的人民群众，无偿或部分有偿提供与单位性质相符合的文化产品和文化服务，实现和保障广大人民群众的基本文化权益。面向群众、服务群众，作为以政府投入为主的公益性文化事业单位的基本任务，应该是无偿或部分有偿的，人民群众有权享受得到的。面向市场，要求经营性文化产业单位必须也只能面向有一定购买力的潜在消费者，识别目标客户，把握市场定位，细分目标市场，提供与目标消费者消费能力相适应的文化产品和文化服务。这就要求文化企业必须增强资源意识、商品意识、市场意识、品牌意识和效益意识，努力打造经得起时间和市场检验，思想性、艺术性、观赏性俱佳，社会效益和经济效益并重的文化产品，满足目标消费者的文化需求，创造良好经济效益，壮大企业实力，提高企业面向市场的竞争力。

第三，责任主体不同。面向群众是普及，是实现广大人民群众基本文化权益的基础形式，其责任主体是政府。面向市场是提高，是实现为全社会不同的文化消费层提供丰富多彩的文化产品和服务的有效形式，其责任主体是经营性文化产业单位或文化企业。

面向群众是政府的责任，面向市场是企业的责任。政府通过对公益性文化事业的投入和管理，逐步构建比较完善的以服务大众为目标的公共文化服务体系，向全体公民提供基本的公共文化服务；国有和国家控股、非公有资本和外资文化企业在政府监督管理下，面向市场，提供可供选择的多样化的丰富多彩的文化产品，满足不同文化消费者的文化需求。这就是我对面向群众和面向市场的基本认识。我想，这也应该是文化体制改革的终极目标。

六、在面向市场时，要正确处理好社会效益与经济效益的关系

文化产品既是精神文化产品又是商品,必须高度重视文化的意识形态属性，充分考虑文化的产业属性，把两者统一到文化体制改革的全过程。正确处理两者的关系,必须兼顾社会效益和经济效益的双重目标,坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益的统一。

在社会主义市场经济条件下，文化产品的意识形态属性和商品属性，决定了发展各类文化产业和文化事业都须坚持正确导向，把社会效益放在首位，坚持经济效益与社会效益的统一，把文化发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上。由于文化产品和文化服务具有意识形态属性，对于人的世界观、人生观、价值观影响巨大。特别是社会主义先进文化建设，能够完善社会主义核心价值体系，弘扬民族优秀文化传统，发掘民族和谐文化资源，借鉴人类有益文明成果，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范，打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础。优秀的文化产品，对于培育民族精神、提高国民素质、激发奋斗热情，为改革开放和社会主义现代化建设提供强有力的思想保证、精神动力、智力支持具有重大意义，其社会效益的重要性不言而喻。在经济效益与社会效益发生矛盾时，必须把社会效益放在首位，绝不能为了追求经济效益而损害社会效益。同时，文化产品作为商品，文化产业作为市场经济中的重要产业，文化企业作为以盈利为目的的经济实体，必然要受市场法则和价值规律支配。文化企业本身只有获取足够数量的资金、人员、设备、技术等资源，才能维持自身的运转和文化产品的生产；文化产品只有实现价值增值，才能实现盈利目标，其对经济效益的追求是天经地义的，不必遮遮掩掩。文化企业固然不能为了追求经济效益而损害社会效益，社会同样也不应期待文化企业可以为了社会效益而放弃追求经济效益。事实上，大多数的社会效益与经济效益两者的矛盾都是人们臆会的，是子虚乌有的，是认识的偏差造成的。在市场经济条件下，只要在法律的许可范围之内，在社会道德和习俗的底线之上，任何的文化产品，其社会效益和经济效益都是一致的，统一的。

我们已经习惯了不加区别地笼统地分析、评论文化产品的社会效益和经济效益问题，也曾有过“社会效益是唯一准则”、“社会效益是最高准则”等各种命题。随着文化体制改革的深入和文化事业、文化产业的分立，进一步理清对于不同文化单位的社会效益要求是十分必要的。

对于国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆（站）、科技馆、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的公益性文化事业单位，作为政府向社会提供的公共文化服务的平台，其提供的产品和服务必须遵循“社会效益是唯一准则”的原则，不允许打丝毫的“经济效益”的主意，只能在转换机制、增强活力、改善服务上做文章，实现和保障广大人民群众的基本文化权益。

对于实行事业体制，由国家重点扶持的文化单位，包括党报、党刊、电台、电视台、通讯社、重点新闻网站和时政类报刊，少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位，重要社会科学研究机构，体现民族特色和国家水准的艺术院团等，由于其文化产品和服务的导向性和政治敏感性，必须坚持“社会效益是最高准则”的原则，当社会效益和经济效益发生矛盾时，“经济效益”要毫不犹豫地为“社会效益”让路。

对于作为文化产业主体的文化企业来说，必须兼顾社会效益和经济效益的双重目标,坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益的统一。这就要求文化企业必须在产品内容上追求社会效益，在经营手段、方式上追求经济效益，最终实现社会效益和经济效益的完美统一。

7、在文化开放格局方面，要正确处理好文化产品引进来与走出去的关系

我国要通过深化文化体制改革，形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化，推动中华文化走向世界的文化开放格局，必须坚持“引进来”和“走出去”相结合，正确处理好文化产品引进来与走出去的关系。

2002年，党的十六大报告中明确提出要“坚持‘引进来’和‘走出去’相结合，全面提高对外开放水平”。其前提是改革开放20余年，中国经济取得了巨大成功，对外贸易迅猛增长，外贸总额连续多年成为世界贸易三强之一，2006年更是有望突破16000亿美元，中国经济已经具备了大踏步走向世界的能力。今天的“走出去”，正是改革开放20余年来持之以恒“引进来“的必然结果。

反观我国文化领域，由于文化例外的原因，本应作为国民经济重要组成部分的文化产业不仅没有顺风搭船，反而在巨额的对外贸易顺差面前保持着巨额逆差。前国务院新闻办公室主任赵启正在谈到我国“文化赤字”时说：和中国对外贸易“出超”相比，中国的对外文化交流和传播则是严重的“入超”。２００４年中国出口了７００多万册（份）书报，只占国内当年书报刊出版总量的０．１６‰。同年，中国向美国输出了１４种版权，而从美国引进的版权达４０６８种，进出比为２９０比１；中国从人口只有３１６万的新加坡引进版权则达１５６种，而输出仅３０种，进出比为５：１。我国在文化产品和文化服务的对外贸易方面，远远落后于国家对外贸易的总体增幅已是不争的事实。从体制改革和机制创新的高度，大力发展外向型文化产业，实施文化产品走出去战略，已成为我国增强文化实力，提高国际竞争力的一个新的战略突破口。

走出去必须首先是引进来。我国经济发展的成功之处，就是广引外资、技术和管理经验，壮大企业实力。面对文化资本的全球性流动、文化产品的全球性交易、文化资源的全球性整合，和全球文化市场的逐渐形成，应该承认，我国的文化产业实际上大大落后于西方主要发达国家，如果我们不能以我为主，主动开放文化市场，积极引进外国文化资本、技术和管理理念发展壮大民族文化产业，迅速从“文化资源大国”转变为“文化资源强国”，国际文化资本势必会迅速填补由于我国民族文化产业发展不足而形成的文化产业缺口，国际文化产业竞争也将在国内市场出现，“西强我弱”的战略态势必然会变得日益严峻。在文化产品引进来方面，按照《关于文化领域引进外资的若于意见》和《关于加强文化产品进口管理的办法》，明确外资进入范围，完善管理办法，提高利用外资的质量和水平，加强对引进文化产品和资金的监管。但是出于对文化敏感性和文化安全性的担心，我们对于文化资本的“引进来”积极性不是很高，步伐不是很大，允许外资进入的领域不是很广，即便允许外资进入的领域，也要保持绝对的控制；相反我们对于文化产品走出去却是一腔热情，但是由于缺乏实力和应对国际文化市场的能力，效果并不理想。对比我国经济发展有一个从引进来向走出去的战略转变过程，相对弱小的我国文化产业，是否可以一蹴而就越过引进来的过程直接大踏步地走出去？恐怕只是我们某些同志的一相情愿。

引进来是为了更好地走出去。中国有13亿人口,是世界上潜力最大的文化市场。要面向市场发展文化产业,以市场为导向,加大文化产业的开发力度, 形成良好的市场开发意识和市场运营方式,积极借鉴引进国外资本和先进的理念以及成功的经验, 积极学习和借鉴世界各国人民创造的一切文明成果，博采众长，厚积薄发，推陈出新，积极发展我们自己有竞争力、有吸引力、有感召力，能在全社会形成共同理想，人民群众喜闻乐见的优秀文化产品，最大限度地占领我国的文化产品市场，以抗御西方文化产品的竞争，让文化产业稳稳占领国内市场。在占领国内市场的同时, 进一步提升文化事业和文化产业的国际影响力和竞争力，积极发挥自身优势,加大文化产业走出去的力度,千方百计占领更为广阔更具潜力的国际市场,推动中华文化更加主动地走出国门，将一个发展的中国、开放的中国、文明的中国的全新形象展示给世界。

8、在文化管理体制上，要处理好党委领导与政府管理的关系

文化体制改革的目标任务之一，就是加强和改进文化领域宏观管理，以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，形成科学有效的宏观文化管理体制，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。在这种具有中国特色的文化管理体制中，正确处理好党政关系、处理好党委领导与政府管理的关系尤为重要。

由于文化领域的特殊性，对文化工作实行党的统一领导是十分必要的。党委统一领导，主要是按照党委总揽全局、协调各方的原则，把文化发展和文化体制改革摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加强政治、思想和组织领导，动员组织各方面力量积极支持和参与文化事业和文化体制改革。党委宣传部门协调指导文化体制改革，牵头研究制定改革方案，具体指导改革工作，协调解决改革中出现的问题。

在党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制中，应该明确党政分工，处理好党委领导与政府管理的关系。党政不分、以党代政，不是提高、加强了党的领导，而是降低、甚至削弱了党的领导。

党委领导应该是政治领导，政府管理应该是依法行政，都是覆盖全行业、全领域的。但是由于历史的原因，一部分文化单位由党委直接领导，一部分文化单位实行政府管理。在文化体制改革中，一方面推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位的关系，实现由办文化为主向管文化为主转变；另一方面传统的党企、党资、党事不分的问题没有解决，反而由于党委宣传部门协调指导文化体制改革，产生了新的党企不分问题，埋下了党政矛盾的隐患，不利于文化体制改革的深入开展。

党是领导一切的。对于企事业单位依法运营下的民营文化和外资文化企业，如何实现党委领导，党委怎样领导，也是值得深思的问题。

9、在文化产业格局方面，要处理好以公有制为主体与多种所有制共同发展的关系

文化体制改革的目标任务之一，是形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，充分发挥国有资本在文化领域的主导作用，调动全社会力量积极参与文化建设。这就要处理好以公有制为主体与多种所有制共同发展的关系。

中共十五大明确提出要建立以公有制为主体，多种经济成分共同发展的基本经济制度，这是我党关于所有制理论的一个重大突破。市场经济必然要求经济成分的多元化，多种经济成分的企业是参与市场竞争的主体，也是参与国际竞争的主体。只有多种经济成分才能充分调动全社会生产力资源，并能最大限度地吸纳国外资本，以巨大的活力与生机参与国际市场的竞争。落实《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发〔２００５〕10号），坚持以公有制为主体，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域， 逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，是文化产业发展的必然途径。

以公有制为主体，并不要求层层级级、每个地区、每个文化产业门类都要以公有制为主体。一个地区的某一文化产业没有公有制的文化企业不会产生大的影响，甚至全国文化产业的某一领域（如文化娱乐业）没有公有制文化企业也不会产生大的影响。坚持公有制为主体的，主要是保证国有文化资本在总量上占明显优势，质量上有显著提高，控制力上显著增强，充分发挥公有制主导作用。

非公有制文化企业的发展是我国文化产业发展壮大的希望所在。要鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。要在思想观念、政策制订上破除对民营文化企业的歧视和限制，从民营文化虽不姓“公”但姓“社”，也是社会主义基本经济制度的重要组成部分的角度给予民营文化产业应有的社会地位，使民营文化企业能享受到国有集体文化企业同等的政策权利。政府要加强和改进对非公有制文化企业的服务和监管，鼓励有条件的企业做强做大，为非公有资本的发展创造良好政策环境和平等竞争机会。按照我国加入世贸组织的承诺，明确外资进入范围，完善管理办法，提高利用外资的质量和水平。加强对引进文化产品和资金的监管。

十、在改革进度、力度上，要处理好改革与发展、改革与稳定的关系

改革是手段，发展是目的，稳定是基础。以改革促发展，用稳定保改革，是改革开放20多年的成功经验，也是深化文化体制改革的必由之路。

发展是主题、是目的，改革是动力、是手段。要把深化改革与加快发展结合起来，以改革促发展，围绕发展推进改革，推进我国社会主义先进文化建设。20多年改革开放的伟大实践充分证明，没有改革就没有发展，改革是发展的助推器，改革是发展的生命之源。哪里有改革，哪里就有新局面．文化体制改革试点的实践也再次证明，哪里有改革，哪里就有大发展。我们一定要毫不动摇地坚持改革方向，通过改革冲破妨碍文化发展的思想观念，改变束缚文化发展的做法和规定，破除制约文化发展的体制弊端，解放和发展文化生产力。要用改革的办法来解决发展中的问题，用发展的成果检验改革的成效。

文化体制改革的实践主体是基层文化单位的群众。文化体制改革的受益者首先是先行改革的广大基层群众。要尊重基层和群众的首创精神，深入第一线了解基层和群众的意愿，依靠群众、尊重实践，在群众拥护的基础上推进改革。政策配套是改革的重要保障，必须制定切实可行的配奢政策措施，认真落实改革中涉及职工利益的有关政策，保障干部职工的切身利益，充分调动广大文化工作者参与改革的积极性、主动性。在改革具体实施过程中，要提高政策透明度，把中央有关政策说清楚，把对职工利益的安排讲明白。制定和出台具体改革政策，要认真考虑干部职工的承受能力和接受程度，维护好职工群众的基本利益。要切实做好劳动人事、社会保障的政策衔接，按照老人老办法的原则，妥善解决好职工的社会保障和富余人员的分流安置等问题，完善保障政策和配套措施，使改革工作配套进行，确保改革平稳过渡，为改革和发展创造良好的社会环境，奠定广泛的群众基础。