博物馆岗位责任制改革的几点思考

博物馆岗位责任制改革一直是博物馆人非常关注的重要问题。博物馆作为公益性事业单位，一直承袭着在计划体制时期形成的依赖国家财政供养的传统观念和习惯惰性，实行的仍旧是多年不变的旧的岗位管理模式，种种弊端，对于体制内的局部、单项改革尚不适应，导致今天的博物馆出现处人浮于事、效率不高的局面。

改革开放后，随着市场经济的发展，国内博物馆在人事制度方面也作了一些尝试，但在岗位责任制改革方面力度明显不够。这就意味着博物馆岗位责任制改革将是一项困难而艰巨的任务。那么，如何将改革更加深入，制度落实到位，是博物馆人亟待思考与解决的问题。笔者通过工作实际与探索，就博物馆岗位责任改革问题，整理以下几点粗浅的思考与大家共同商榷。

一、博物馆推行岗位责任制的必要性及意义

在我国的社会经济文化发展过程中，博物馆具有相当重要的地位和作用，是社会主义精神文明建设的一支重要力量。博物馆人的责任之大，任务之重，举足轻重。因此，在博物馆建立并实行岗位责任制是十分必要的。

1、实施岗位责任制是改进博物馆内部管理，促进管理科学化和法制化的一项重要措施。长期以来，博物馆的人事管理体制一直过分强调责任高度集中。这样，导致博物馆的法人代表承担着相当大的压力。法人代表往往不能独立行使职权、独立处理应处理的事务，成天忙于请示报告，但还要独立承担全部的责任。并且各单位领导对中层管理干部及其他工作人员又没有实行严格的岗位责任制，致使职责不明，互相推诿扯皮，纪律松驰等不良倾向长期存在，这些都迫切需要改进博物馆的工作管理，实行合理、严密的科学分工，并用制度的形式固定下来，严格执行。岗位责任制就是用制度的形式对单位内的工作进行科学分工，明确各自的责任，坚持严格的考核和严明的奖惩。这就有利于克服干部在工作中存在的官僚主义作风，有利于增强干部职工的工作责任心，从制度上为调动干部职工工作的积极性创造条件。因此，实行和完善岗位责任制，是改进博物馆工作管理，促进科学化、法制化的一项重要措施。

2、实行责任制是人事制度改革的重要内容。人事制度的改革是一项系统工程。它要求对干部的进、管、出实行积极慎重的配套改革。实行岗位责任制，首先要求“适才适位”只有符合岗位工作要求的人才能“进入”；其次要求干部要依法，按制度办事，并发挥自己的主动性和创造性，只有这样才能胜任岗位工作，完成工作任务。因此，实行岗位责任制是人事制度改革的基础环节和重要内容。

3、建立岗位责任制，有利于提高工作效率。博物馆担负着一个国家文化历史宣传的重任。只有建立岗位责任制，明确各类人员的职责范围和工作权限，并以文字形式颁布实施，才能使职工在工作中有章可循，做到职责分明，功过分明。才能保证博物馆不断提高工作效率。

4、建立岗位责任制，有利于提高工作人员的素质。随着社会的发展和科学技术的进步，各项工作对工作人员的政治素质和业务素质提出了越来越高的要求。博物馆人在新时代的发展中亦面临着新的挑战，只有建立岗位责任制，明确工作岗位对工作人员各方面的要求，才能使工作人员感到责任重大，从而按照工作岗位的要求，自觉地去加强学习和参加专业培训，汲取新的知识和信息，才能普遍地提高工作人员队伍的各方面素质。

二、博物馆岗位责任制的内容和形式

1、岗位责任制的内容

经过多年实践，现行博物馆岗位责任制一般包括责任制内容和与责任制相辅的考核奖惩的内容。

⑴责任制的内容

实行岗位责任制的目的就是为了使每个工作人员做好本职工作。尽管其它各类事业单位门类多、分布广、情况复杂，采取责任制的形式各不相同，但大家都包含着共同的内容即：职、责、权、利相统一。这里的职指的是职务，即在一定的岗位上所承担的工作任务；责指的是责任，即在完成工作任务中所应履行的义务和承担的后果；权指的是权利，即在职责范围内所拥有的支配权；利指的是与完成工作任务相挂钩的精神的或物质的利益分配。为了把职、责、权、利四者统一贯穿于岗位责任制之中，就应通过“按事定岗，按岗定人，按职定责，按职责定权限，按工作效果定利益”的程序。做到事事有人负责，人人有职、有责、有权、有利，使每个博物馆工作人员在各自的岗位上各司其职，各尽其责，发挥各自的聪明才智，做好本职工作。

在明确了职、责、权、利的工作中要注意三点：①要从上到下依次明确各部门的管理层次、类型、责任权限范围，然后再从上到下依次明确每个工作岗位的责任、权限。尽量避免纵向和横向的重复或“空档”，防止部门岗位的责任、权限的划分与单位整个系统的职能不一致或相冲突，从而引发矛盾。②要实行法人负责制。建立法人负责制是建立岗位责任制不可缺少的部分。单位不论大小，干部不论职务高低都应建立岗位责任制。③要“因事设岗，因岗设人”，而不能“因人设岗”。“因事设岗”即根据博物馆的职能，合理设置岗位；“因岗选人”是指要贯彻使用上的能级原理，根据岗位要求，挑选合适的人任职即“适才适位”。而“因人设岗”则是根据现有人员的多少和人员的现有工作能力来设置适合其工作的岗位。目前，由于大多数博物馆都存在“因人设岗”的状况，那么降低工作标准甚至出现滥竽充数，不愿承担责任，不能正常行使职权的现象只能任其堂而皇之的存在。

⑵责任制的考核及奖惩

在建立岗位责任制内容的同时，遵循责任制、考核制、奖惩制的“三位一体”原则还必须同时建立责任制所必须的考核和奖惩制度。

①考核。岗位责任制中的考核在时间上通常是对单位和干部职工在一定时间内履行机构和岗位职责的情况进行考核；在内容上，主要是对单位、部门、职工在工作中做出的实绩进行考核。因此，它不同于组织、人事部门对于干部、职工进行的既要考察其的历史表现，又要考核其“德、能、勤、绩”几方面的全面、系统的考核制。但是，岗位责任制中的考核和全面、系统的考核在本质上是一致的，并且是紧密相联的。

岗位责任制中的考核时间一般是在一年内采取定期与不定期两种形式。岗位责任制不定期考核应当作为年度考核的依据，结果应当登记入档。作为工作人员实行科学管理合理使用的依据之一。

在岗位责任制的考核中要注意三个问题：①考核标准要具有科学性、动态性、鲜明性和能级性。强调科学性就是必须严格确定考核标准，考核标准应确定在一定的水平上，即绝大多数人经过努力可以达到，少数人还能超过。强调动态性是因为工作人员的任务不会永久不变，完成任务的考核标准也要随着形势的变化而变化。强调鲜明性是因为每一部门岗位的职责、任务不同，考核它们的一般性要求只能是概括的，为了准确考核各个具体的部门，岗位的职责、任务的完成就必须使每项具体的考核标准具有鲜明个性。强调能级性是因为不同等级岗位的能级不同，考核标准的能级也应有所不同。②考核方法要根据博物馆工作岗位的特点，采取多种形式。目前，在博物馆普遍采取的是记分考核和综合考核两种形式。③要正确处理考绩与考勤的关系。考绩要处于首要和主要地位。因为工作实绩是工作人员诸方面要素的综合体现。但是，强调考绩并不是否认考勤，必要的考勤是建立博物馆作为对外开放单位良好工作秩序的保证。

②奖惩。岗位责任制中的的奖惩与通常的行政奖惩在原则、内容、方法上基本一致，执行中也往往是结合在一起进行的。但二者仍有区别。首先：在奖惩的条件上，岗位责任制中的奖惩，侧重于以履行岗位责任制情况为基础，而行政奖惩则既包括“岗位”之内的行为，也包括“岗位”之外的行为。例如，抢救性保护国家文物等的奖励。在奖惩的时间上，岗位责任制中奖惩一般一年一次，而行政奖惩则较灵活。

在岗位责任制的奖惩工作中要注意：①必须与人事制度改革紧密联系，对于履行岗位责任制成绩优异的干部职工要及时提拔使用；对不称职的干部职工要适当调整；对失职、渎职者要降职，以至撤职。真正做到能上能下。②处理好精神奖励和物质奖励的关系，不能搞平均主义，要充分体现按劳分配的原则，充分调动广大职工的工作积极性。

2、岗位责任制的形式

实行岗位责任制不能强求千篇一律。博物馆可根据自身的工作性质、任务和条件建立符合本单位实际的岗位责任制，并在实践中不断完善。目前，我国博物馆的岗位责任制大致可以分为如下几种形式。

①综合考证责任制。这种岗位责任制是根据本单位、本部门的职责范围确定每个工作人员的岗位，定出每个岗位的任务、责任和权利，分别制定出所要达到的具体标准和考核奖惩办法，然后进行综合考证，分出优秀、称职、基本称职、不称职四个等级，予以奖惩，成绩突出的，必要时给予职务升降。

②专业岗位责任制。这种岗位责任制，多适合于业务部门的专业技术人员工作岗位。如史学研究、文物保管、展览陈列、宣传教育等部门采用。因为，这些工作岗位的任务比较固定，比较容易制定出统一的工作要求，提出数量、质量、服务态度等方面的具体要求和指标，从而衡量出每个人的工作情况，在此基础上进行考核和奖惩。

③目标管理责任制。这种责任制是指在工作之前先确定某一阶段工作所要达到的目标，作为单位的努力方向和一切管理活动的依据，然后将目标分解成若干个具体小目标，落实到各部门中层领导和工作人员，根据目标分配人、财、物和进行授权，以每个目标的完成情况来评定每个工作人员的优劣。

④经济承包责任制。这种岗位责任制目前是指博物馆与分管文化产业开发的部门签定工作合同，确定具体的发展方向、发展项目、开发利润等指标，明确担负的责任并按照经济效益进行考核与奖惩。

三、岗位责任制的原则

1、职、责、权、利相统一的原则。单位和职工在职、责、权、利四个方面的统一，是行政管理必须遵循的主要规律，也是博物馆建立岗位责任制所必须遵循的原则之一，职、责、权、利四者紧密相联，皆不可少。任何孤立、取消其一的做法，都会降低或甚至失去建立岗位责任制的效果。职责不清，就会造成许多责重事繁的工作无人问津，出事无人负责的现象；有责无权、有权无责、权责相分就会造成有权者不办事，无权者办不了事，只能事事请示，延长工作流程导致公务积压；而职、责、权与利不结合，不统一，势必造成“干好干坏一个样”的弊端，导致单位内部工作呆板，效率低下的沉闷局面。因此，建立岗位责任制就要坚持职、责、权、利相统一的原则，保证职务到人、责任到人、利益到人。做到有事就有人负责，负责其事的，权联其责，责联其利。

2、能位适合原则。能，指的是工作人员的能力、才干；位指的是工作人员所处的岗位。能位适合就是在确定每个岗位的职、责、权、利的基础上，根据工作人员的才能把他们安排在适当的岗位上，以达到人与事的科学结合。

3、工作标准化原则。为了明确每个工作人员的责任，单位内的每项工作都应制定科学的标准，工作标准可以从数量、质量、时限、效果等方面制定。工作标准的制定，根据工作的不同特点，可采取指标化、目标化或程序化等办法。

4、责任制、考核制和奖惩制相结合的原则。岗位责任制在明确工作人员的职、责、权、利之后，它的实施效果必须由严格的考核和奖惩加以检验和改善。岗位责任制的完善与否，要通过考核判断；考核的结果又是实施奖惩的依据。因此，要使岗位责任制真正发挥作用就必须把责任制、考核制的奖惩制三者有机结合起来，使岗位责任制的实施按照“三制一体”的封闭原理处于一种可控环境之中，正常运行。

四、建立岗位责任制的方法步骤

1、在单位内部建立岗位责任制首先必须对其所有岗位进行全面调查和分析。包括从机构到职责，层层分解和对各工作岗位的特点进行调研分析。

2、为每个岗位规定明确的职位标准包括：职位的名称、职位的内容（含工作性质、数量、质量以及专业上的难易程度）；工作权限、责任范围、福利待遇、任职条件（含智力、知识结构、技能、身体状况）。

总之，由于我国的岗位责任制起步较晚，经验不够丰富。因此，在博物馆建立和推行岗位责任制应从我国的实际和博物馆自身的特点出发，适当借鉴西方职位分类经验，建立起适应我国博物馆自身特殊性的岗位责任制，逐步使我国博物馆的人事管理走向科学化、法制化，从而为社会主义精神文明建设健康发展服务。

南京太平天国历史博物馆  张成英

2006年10月25日