当今世界日趋激烈的综合国力的竞争，越来越突出地表现在知识力量和文化力量的竞争。蓬勃发展、潜力巨大的文化产业正在成为文化国力乃至整个综合国力的重要组成部分。伴随着全球性经济结构调整和产业结构升级运动，文化产业在许多发达国家已经成为重点产业和支柱产业，显示了强劲的发展势头和巨大的市场潜力，预示了人类正从物质经济时代走向精神经济时代的发展趋势。在大改革、大开放、科技大革命的时代背景下，我们必须坚持民族文化主题，依托博大深厚的文化资源，以文化本体创新为主线，以体制创新和科技创新为两翼，建设国家文化创新发展体系。完善文化产业政策，调整文化产业结构，建设充满生机与活力的现代文化产业体系，把我国文化产业从一个幼稚产业、弱质产业建设成为一个朝阳产业、强势产业，进而把我国由一个东方文化资源大国建设成为世界文化产业大国。
我们是在所谓以经济建设为中心、全面建设小康社会的历史方位中，是在所谓市场经济和对外开放的宏观背景下，从事文化建设的。因此，我们不仅要学会和研究文化政治学，还要学会和研究文化经济学；不仅要善于算政治帐，还要善于算经济帐。在市场经济条件下，繁荣文化市场，发展文化产业已经成为文化建设乃至整个精神文明建设的一个重要领域，成为我国经济结构调整和产业结构升级亟须加强的一个战略产业，同时也是加入世界贸易组织以后我国国际服务贸易的一个重要行业。我们应当重新认识市场经济条件下文化产品的性质和作用，校正文化产品的功能定位，把文化产业放在整个文化建设的全局上加以研究，置于整个国民经济结构调整和产业结构升级换代的战略高度加以研究。既要进一步解放思想，放开手脚，解放和发展文化生产力，把社会效益与经济效益在新的基础上更好地统一起来，同时也要纠正西方发达国家在某些文化领域过度商业化、媚俗化的偏颇，坚持文化本体功能的主导地位，均衡发展文化的政治功能和经济功能，建设具有中国特色、符合文化特性、体现时代特征的新型文化产业。
首先要大力推进文化体制创新，促进文化建设与市场经济的结合，充分利用市场的力量发展文化产业。随着我国从计划体制向市场经济体制的转轨变型，文化建设的基础平台正在发生根本性的转换。这就要求文化建设必须转换到市场经济体制的总体框架内运行。根据马克思主义哲学原理，这是由经济基础与上层建筑的辨证关系所决定的。既然我们已经义无返顾地踏上了通向市场经济的道路，就应当按照与市场经济相适应的目标和要求，建设相应的文化市场基本制度和基本规范，构造相应的市场组织体系和市场结构体系，引导我国文化市场逐步告别原始的初级市场形态，形成相应的现代文化市场体系。由于文化体制改革滞后，我国文化生产的计划性与文化产品的市场性之间的矛盾比较突出，形成了计划为体市场为用的文化建设基本格局，造成了计划与市场二元体制并存的局面，直到今天也还仍然处于转轨过程的初级阶段。许多文化单位还没有转型成为具有生机活力的市场竞争主体，许多国有文化单位还面临着国有企业与文化企业的双重困境。部门垄断、行业栅栏、产权壁垒和地区封锁现象严重，难以形成统一开放、竞争有序的市场体系。行政干预过多、政企不分现象仍然严重，市场机制对于文化资源的基础性配置作用难以得到充分发挥。组织化、产业化程度低，布局结构不合理，散滥小差现象比较普遍。特别是在计划体制下，按照中央、省、地、县行政区划配套设立的各级国有文化单位构成了叠床架屋，小而且全的网络体系，本身就是不合理重复建设，形成了过剩的文化生产力，许多文化单位不仅已经成为庞大的沉没资本，而且成为一种文化包袱和财政负担。盘活这笔巨大的存量资源，解除沉重的经济负担，使其转变成为文化市场的生力军，是必须面对的一个战略课题。应当借鉴国有企业改革和国有经济布局战略性调整的经验，对国有文化单位和国有文化事业进行科学合理的功能分类和重新定位，大刀阔斧地进行关停并转，加快多数国有文化单位的社会化、企业化进程，实行国有文化单位改革和国有文化资源布局的战略性调整。我们有理由相信，为了应对国际文化竞争，建设世界文化大国，在新的改革理念指引下，国有文化单位和国有文化事业的社会化、产业化改革一定会尽快迈出坚实的步伐。对外开放应当优先对内开放，全球化应当优先全国化。要放宽国内民间资本的市场准入领域，积极推进经营性文化生产服务单位的产业化进程，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快文化市场组织化、一体化步伐，尽快打破部门、行业垄断和地区、产权封锁，健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，提高文化产品的体制含量和体制贡献率，创造我国文化产业的高位体制平台。
我国文化市场散滥小差现象比较普遍，一直处于低水平、小规模的粗放经营状态，始终不能提升到相应的产业层次和规模。从国际上看，即使最为发达的欧美国家，其歌舞娱乐场所、电子游戏经营场所和音像制品经营场所也远远没有我国一些地方数量那么庞大和密集。过多过滥的经营单位抢占有限的市场份额，诱发了恶性竞争，带来了各种严峻的问题。发达国家走过的成功道路和我国文化市场二十多年的管理经验教训表明，在文化市场普遍散滥小差、恶性竞争居于主导地位的情况下，仅靠市场竞争和业主自觉不能解决非法经营问题，反而导致劣币驱逐良币效应和违法经营排挤合法经营效应；仅仅依靠低水平的日常管理和运动式的集中治理难以保证文化市场的长期健康发展，只能陷入“一抓就死、一放就乱”的怪圈。针对这种状况，我们必须继续整顿和规范文化市场，为文化产业的健康发展创造良好的环境。但更加重要的是，我们必须在努力保持文化市场的基本政策长期稳定，大的气候风调雨顺的前提下，坚持以立为本，重在建设，努力用发展的办法解决前进中的问题，尽快建立健全相应的产业组织政策和产业结构政策，引导结构调整和布局优化，推动组织改造和资源重组，按照现代市场格局和产业形态的要求，建设现代文化市场体系的基础架构，逐步使我国文化产业走出散滥小差、低水平低层次恶性竞争的状态，走上产业化、规范化的繁荣发展之路。
因此，要在加快体制改革的同时加快结构改革步伐，把深化改革同调整结构和促进发展结合起来。既要抓好企业改制和组织改造工作，大胆引进现代企业制度，积极发展现代流通形式，又要抓好资产重组和结构调整工作，优化资源配置，加强产业整合，将资源优势转化为产业优势和竞争优势。要培育一批大型文化企业集团，推出一批名牌文化产品，形成若干各门类文化产品生产销售基地和中心，组成一批强大的支柱性文化产业群，提高文化产业整体素质和综合实力。要支持各地优先发展特色文化产业和优势文化产业，试点兴建一批文化产业基地和文化产业园区，规划实施一批文化产业重点工程，形成普遍繁荣高原上群峰叠起的产业架构。要加强文化市场和文化产业调查研究，形成中国文化市场和文化产业发展报告，提出文化市场和文化产业各个门类发展和管理的基本思路和战略；在制定文化市场和文化产业各个门类的专项发展规划的基础上，形成我国文化市场和文化产业的中长期整体发展纲要和规划，勾画我国文化市场和文化产业发展的路径和蓝图，完成现代文化市场体系和现代文化产业体系的整体设计。要积极推动出台文化产业促进法，完善文化产业政策，形成支持文化产业发展的政策法规框架，引导文化经济资源合理配置和顺向流动，促进文化产业结构优化升级，实现从传统产业形态向现代产业形态的历史性跨越。需要强调的是，在加强产业整合的过程中，必须认识到，一方面，经营规模不等于规模经营，做大不等于做强，另一方面，产业整合的目的是为了促进规模竞争，提升市场竞争的层次，而不是为了加强垄断，抑制甚至消除竞争。否则就背离了改革的本意，走向自身的反面。所以我们一方面要充分发挥市场在资源配置上的基础性作用，努力通过政府支持、市场运作的方式，把资产重组与企业改制结合起来，把做大与做强结合起来，把做出规模与做出品牌结合起来，另一方面要促进大中小型企业协调发展，防止盲目跟风，单纯依靠行政力量人为制造大批翻牌公司、翻牌集团，或者形成新的部门垄断和地区保护。计划体制下按照中央、省、地、县行政区划分门别类配套设立的各级国有文化单位实际上与现代连锁体制异质同构，对于已经通过行政手段强行组建的文化产业集团，关键在于以资本纽带和市场机制取代权力纽带和计划机制，在统一的宏观调控和管理规则下参与公平竞争。只有这样，才能真正提升我国文化市场的产业素质和产业层次，构造科学合理的现代文化产业形态。
其次要大力推进文化科技创新，促进文化建设与高新科技的结合，充分利用科技的力量发展文化产业。现代科学技术在文化领域的广泛应用，使传统的文化生产彻底摆脱了手工作坊式的经营状态，走上了工业化大生产的发展道路，文化产品和文化服务的科技含量越来越高；高新科技与文化艺术联姻，造就了众多新奇的文化形态，为传统的文化地图开拓了大片生疏的领土。以广播影视音像为代表的现代大众传媒日新月异的更新发展，把人类带入了崭新的电子文化时代，而新兴的数字文化革命则把它推向新的高峰。信息高速公路已经连通世界，文化的快车将把它引向未来。当代信息革命正从网络为王时代走向内容为王时代。只有网络产业与内容产业融合发展，信息产业才有更加远大的前途。必须加快发展新兴文化产业和高新技术文化产业，特别是要大力发展以信息文化产业为代表的高新文化产业，广泛运用现代自然科学技术和管理科学技术开发各类文化资源，改造和提高传统文化产业，把现代科学技术成果引入文化市场，引入艺术生产、经营、管理与服务的各个环节，改进自身技术装备，提高文化产品的技术含量和技术贡献率，缩小我国与西方发达国家之间的技术差距，创建我国文化经济建设的高位技术平台。
在发展文化产业问题上我们要注意克服两个错误倾向。一种倾向是企图削弱甚至推卸政府对于文化建设的责任，主张文化建设全面彻底地走向市场化、产业化。另一种倾向是担忧一旦提倡发展文化产业，财政就会断奶，于是就竭力维持计划体制下的文化发展模式，拖延面向市场的体制创新和改革。文化艺术门类繁多，情况千差万别，应当区别对待，分类指导，不能用一个口号、一个模式涵盖千差万别、丰富多彩的文化事业。随着市场经济的发展，向公民提供文化产品的主渠道必然要转到市场的轨道上来。繁荣文化市场，发展文化产业乃大势所趋，势在必然。对于适合走向市场的文化门类和单位应当按照产业运作方式大力发展，为繁荣文化艺术增添新的活力，为国民经济发展培育新的增长点。但为了保障公民普遍一般的基本文化权利，政府有责任向公民提供公共文化产品和服务，以满足社会公众的基本文化需求，因此对于文化公益事业建设，必须将其纳入我国公共财政支持序列，进一步增加政府投入，吸引社会支持，积极建设国家文化支持保护体系，但是也要面向社会，面向市场深化改革，提高资金资源使用效益。
新世纪的前一二十年，是中国的战略机遇期，是中国文化的战略机遇期，也是中国文化产业建设和发展的战略机遇期。随着经济发展和社会进步，我国人均收入水平和休闲时间不断增加，人民群众的精神文化需求持续高涨，文化产业发展潜力巨大，前景广阔。随着我国改革开放的深入、高新科技革命的发展和加入世界贸易组织，我国文化市场将会迎来历史性的发展机遇和更加广阔的发展空间。我们一定要立足当前，着眼长远，认真思考文化产业的战略性、前瞻性和全局性问题，突破计划体制下传统观念的禁锢，突破西方资本主义国家一般文化市场的模式、概念和框框，走出一条具有中国特色的文化产业建设之路，在战略机遇期内建成比较完善的新型社会主义文化产业体系。
（《拓宽文化产业发展之路》，载于人民日报2003年3月10日） |
