文化公平与公共文化服务体系的构建

经过25年市场化改革，我国在经济的持续增长方面取得了巨大的成就，广大人民群众总体生活水平有了很大的提高。但是，由于多种原因，在我国社会生活中出现了一些较为突出的社会公平问题，地区之间、城乡之间、行业之间、不同人群之间收入失衡，差距过大。在经济生活中表现为贫富悬殊，反映在文化生活上也存在着明显的不公平现象。城里人文化生活比较丰富，农村群众的文化生活相当贫乏；一部分人享受着各种高水平的文化消费，低收入家庭、经济困难人群几乎与文化生活无缘，相当多的进城务工农民仍然处在“除了干活就是睡觉”的状态，享受不到基本的文化生活，社会公平的问题不能很好的解决，社会矛盾、社会问题、甚至社会危机因素将随之增加。因此，近几年来，按照以人为本的新的发展观和改革观的要求，在继续保持经济快速增长的同时，本着“统筹发展”的原则，着力调整各种关系，力图从根本上解决各种矛盾，我国的改革已经进入以全面调整利益关系为重点的新阶段。构建适合我国国情的、科学合理的公共文化服务体系既是改革深化的必然，又是解决文化公平，构建和谐社会的重大举措。它是在中国政府由经济建设型向公共服务型转型（包括文化体制改革）的大背景下提出的，是中国政府整体改革与转型的重要部分。

什么是“公共文化服务体系”。专家们认为，“公共文化”包括“公民基本文化权利”以及由此产生的“公共文化需求”和满足公共文化需求的“公共文化产品与服务”就是公共文化服务体系。换言之，公共文化服务体系，即保障公民基本文化权利、满足公民公共文化需求的文化产品生产与服务体系。具体包括公共文化设施体系、公共文化网络体系、公益性文化服务体系和公共文化管制体系。专家们在界定“公共文化服务体系”的过程中，普遍强调“文化权利”理念，文化权利同生存权、发展权一样是社会公民的基本权利之一。而公共文化服务体系则是对公民基本文化权利的保障。正因为如此，公共文化服务体系的构建，越来越受到从中央到地方各级党政及文化主管部门的重视，受到广大文化工作者的积极响应和社会各界的热切期待。

那么，我国公共文化服务体系的现状又是怎样的呢？笔者认为，由于各种原因，我国公共文化服务领域存在着三大矛盾。

首先是，公共文化服务产品总量不足同日益扩大的公共服务需求的矛盾。从国外经验看，在人均GDP超过１０００美元之后，人们对各种公共服务的需求开始进入高增长期。按照这一规律，我国已经进入公共文化服务业快速发展的新阶段。但是，由于公共服务制度改革滞后与经济发展的速度，所以在实物产品大量过剩的同时，我们的公共文化供给却严重不足，能够向社会成员分配的文化财富还十分有限，突出表现为公共文化服务资源短缺，文化市场的产品和服务价格偏高，等等。尤其在广大农村表现的更为严重。

其次，投入和产出的矛盾，国家对各类文化事业机构的投入与公共文化服务产品的产出严重的不对称。国家投入的大量资金，在相当程度上是用于养人，而用于公共文化服务的资金严重不足。这说明，在改革发展的新阶段，计划经济体制下形成的 国家办文化事业、国家管文化事业、国家养文化事业和条块分割重复建设的基本格局应当彻底打破了。国家继续包揽公共文化服务既是不可能的，又是不必要的。目前，国内外有大量的资金正在寻找新的发展机会。我们应当为他们提供这一机会。相信随着文化体制改革的不断深入，随着国务院通过《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的实施。不断进入公共文化服务领域。这一矛盾将得到缓解。

第三，公共文化服务产品分配不均和广大弱势群体得不到公共文化服务的矛盾。经济发展水平不一，是文化产品分配不均衡的直接原因，再加上不少地方的领导对文化建设不够重视， 文化的投入与经济发展水平不成比例，由此造成文化设施的落后、文化场地的匮乏、文化产品供应紧张。而这些问题的存在，又形成社会不同群体无法共同享有文化成果，广大弱势群体与强势群体享有的公共文化服务存在着相当大的反差。

这三大矛盾是我们构建公共文化服务体系必须要面对和解决的问题。

我国现在仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，在这样的历史阶段的文化公平，不可能是绝对的，只能是相对的，但我们必须努力创造条件去逐步缩小城乡之间、不同职业不同在文化生活上的过大差距。而构建布局合理、设施完善、功能齐全、服务方便的公共文化服务体系，则是实现文化公平的基本保证和有效途径。只有建立这样一个覆盖全社会、优质高效的文化服务网络，才能把文化财富送到人民群众手中，才能满足社会不同层次人群的精神文化需求，才能实现社会文化利益的共享。公共文化服务体系建设和实施的过程，又将提高全体人民的科学文化素质和思想道德水平使构建社会主义和谐社会的目标建立在坚实的群众基础之上，进而推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明的全面发展。