对话：构建公共文化服务体系

4月23日，由文化部社图司和中国文化报社主办的“构建公共文化服务体系”研讨会在北京举行。来自各地的专家、学者及文化部门管理者就公共文化服务体系的相关问题进行了研讨。

何谓“公共文化服务体系”

张旭（文化部社图司司长）公共文化服务体系到底是一个什么概念？我认为，这个体系构成主要有几个部分：一是政策法规的体系。如由国务院颁布实施的《公共文化体育设施条例》，以及正在制定中的《图书馆法》等，这些政策法规对推动公共文化建设将起到十分积极的作用。第二，基础设施的建设。建国以后我国建立了覆盖城乡的群艺馆、文化馆、文化站、公共图书馆的社会文化工作网络，经过多年的努力，今年我国将扫除县级图书馆、文化馆设施建设的空白点。第三，现代服务手段的运用。现代社会的发展越来越需要科技因素的支持，如全国文化信息资源共享工程和正在建设的中国数字图书馆工程等。同时要注重运用现代服务理念，拓宽服务领域，延展服务范围。流动图书馆、流动博物馆、流动演出等都是近年来涌现出的新形式。第四，人才的培养和队伍的建设。第五，是经费保障。

孙若风（中国文化报总编辑）构建公共文化服务体系是一个新的重大命题。我们要构建怎样一个公共文化服务体系，构建这样的体系对我们的文化建设会有怎样的要求。文化部做出了回答。这就是要构建一个结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖全社会的公共文化服务体系。要构建这样一个体系，需要我们对公共文化服务机制、服务设施、服务机构、队伍建设，以及公益性文化单位在数量、布局和种类上进行统筹规划和系统建设。这是一个很好的思路，一个很好的文化发展战略。如何进一步深化这个思路，如何切实推进这一战略，则需要经过深入的研究和不断的实践、总结。这是我们举办这次研讨会的目的。

建立公共文化服务体系的提出，是文化体制改革背景下公益性文化事业的一个重要演进，也是建立社会主义市场经济体制的新形势下实现政府职能转换的结果。与公共文化服务体系相类的还有公共教育服务体系、公共卫生服务体系、公共体育服务体系等，它体现了一个现代政府对自身功能的定位和责任的确认。我认为，我们所要建立的公共文化服务体系，应该具有三个特征：公益化；社会化；系统化。

紧迫性和重要性

朱光明（北京师范大学政府管理研究所教授）当前正在酝酿两个大改革。一是事业单位管理体制改革。将按照纯公益、准公益、半公益等性质来划分事业单位。教育、科技领域的事业单位改革步子比较快。文化领域之中，文物保护是其中的重要部分，与此并列的就是社会文化这一块，如图书馆等。二是农村基层体制改革。其中有一项，就是重新构建农村公共服务体系，对原有的七站八所进行重构。事实上，许多地方的广播站和文化站基本上已经是名存实亡。但基层的社会文化服务体系必须要存在，这是国家、社会整体协调发展的需要。在这种背景下研讨构建公共文化服务体系，显得尤为重要和紧迫。

孙若风 构建公共文化服务体系是一个很重要的文化建设目标，越来越受到从中央到各级党政领导以及文化主管部门的重视，受到广大文化工作者的重视，也受到社会的热烈期待。一个时期以来，文化部部长孙家正在有关文章、专访和讲话中反复强调这一概念，并在去年8月份召开的全国文化厅局长会议和今年的全国文化厅局长会议上，就构建公共文化服务体系做了部署。北京市市长王岐山在今年北京人大会议的工作报告中提出，北京将深入开展群众文化活动，构建以基层为重点的公共文化服务体系。去年的国家发改委《推进2004年经济体制改革的意见》，已经提出了公共文化服务的建设要求。最近由国务院下发的《关于2005年深化经济体制改革的意见》，又一次强调要加快公共文化服务体系建设。现在，全国不少地方已经把构建公共文化服务体系提上重要的议事日程，可以肯定，构建公共文化体系将在未来全国各地的“十一五”发展规划及其他文化发展纲要和发展计划中，占有重要的位置。我们注意到广东、陕西等省份，济南、青岛、宁波等城市在构建公共文化服务体系上有一些新的思考和举措，对构建全国性的公共文化服务体系有着示范意义和先导的意义。

张旭 近年来随着我国经济社会的不断发展，社会文化工作重要性日益凸现，构建与建设小康社会相适应的公共文化服务体系得到了各级党政领导的重视，特别是在公共文化设施建设方面，力度很大，取得了很大成绩。党的十六大以后，中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的目标，社会文化在经济社会发展和人民群众的精神文化生活中发挥越来越重要的作用。构建公共文化服务体系这个概念提出之后，作为政府来讲，角色怎么转变，是个很重要的问题。特别是政府文化行政管理部门，要按照建立公共服务型政府的要求，切实转变职能，从办文化向管文化转变。首先要搞清什么该做，什么不该做。应该说，构建公共文化服务体系，是各级文化行政部门的重要任务和职责。必须把有限的精力放在构建公共文化服务体系等工作方面上。

构建公共文化服务体系既是文化建设的重要任务，也是文化体制改革的重要内容。作为创新的文化管理理念，构建公共文化服务体系要树立三个意识，一是树立整体意识。公共文化体系建设需要政府主导，协调方方面面的力量参与。二是要树立成本意识。要充分考虑提供公共文化服务的经济成本，以及政府投入的效益。三是要树立竞争意识。公共文化单位要从群众的需求出发，努力为群众提供更好的服务和更好的设施，不断拓展服务领域。

构建的途径、方式和内容

史小华（宁波市文化局局长）要构建公共文化服务体系，首先我们的思考方式应该有所改变，应该以不断需要满足的文化需求为出发点。现行的文化体制需要反思。这个命题的本身就是对现行文化工作的框架的一个挑战。文化从上到下的架构是按照创作主体架构，而不是按照需求来设置的。如文化部门的文艺处以专业创作工作为主，群文处以群众文艺创作为主，没有一个部门是专门研究市场需求，没有人去研究群众的文化需求。因此，每年生产大量文化产品，但往往缺乏市场。因此，我们的文化工作要以满足群众的基本的文化需求为基本的目标。

其次，公共文化的服务形式应该是多形式、多渠道的。对文化产品的生产、供给我们要多研究其市场机制。在社会主义市场经济条件下，在一定意义上，认识市场的规律比对认识文化本身的规律还要重要。

第三，既要在理论上描绘出中国公共文化服务体系的基本框架，也要按照实际情况开展工作。比如对现在的群众文化，存在一些需要调查和研究的问题。如我们的城市居民和农村居民在数量和质量上有什么区别？我们文化产品的服务怎么满足他们的需求？送戏下乡的成本很高，但是满足面却很少。宁波的经验是，这些问题可以通过市场开放来逐步解决。在公共文化服务体系中，一是高雅艺术的供求体系。我们投资5个亿新建了宁波大剧院，还建了音乐厅。演出基本采取市场化运作。最突出一点就是通过拉开票价来实现。二是送电影和戏进农村的工作，政府给予充分支持，一场戏补贴3000元，效果很好。整个运作都是市场行为。农村观众可以自主选择剧团和放映队，自主选择剧目和电影。其他如图书馆、博物馆、广场文化建设等，都构成我们服务体系中的环节。对天一阁这样的著名文化遗产，我们的做法是绝对不涨价，还应该逐步走向免费，让更多的市民走近文化遗产，这本身就是一种扩大服务的做法。

亢清泉（中共青岛市委宣传部副部长、市文化局局长）

构建公共文化服务体系，首先要明确政府是责任主体。青岛市委、市政府把构建公共文化服务体系纳入到了党委、政府的工作目标，纳入到了国民经济和社会发展的总体规划中，纳入到了各级政府的考核中。其次，服务设施和网络的分布更加科学化。文化设施的建设，过去是随意性的，没有按照人的需求，没有考虑文化设施的辐射半径。现在文化设施建设都按照居民区、商业区的分布来考虑。第三，建立了规范的工作机制。2003年至2004年，我们在全国率先创建完成了城市文化事业和文化产业两大统计体系，填补了青岛文化建设始终不能与经济建设内容并列进入城市综合实力指数的空白。今年是青岛的文化建设年，市里通过了关于加强农村公共文化服务平台的意见，不断拓展公共文化服务的对象范围。冠文化名字的部门只有一个，但干文化的有成千上万。文化建设需要形成合力，吸引社会的广泛参与。我们建立起有宣传、文化、发改委、财政、规划、国资、人事等部门参与的联席会议制度，定期召开会议，研究解决公共文化服务建设中涉及的问题。第四，不断提高管理水平和服务水平。公共文化服务体系的建立，必须进行制度改革和创新，最重要的目标是通过理念的转变，建立与社会主义市场经济体制相适应的公共文化服务的核心价值观，就是“以人为本”的服务观念。结合全市文化工作的实际，进一步解放思想，用发展的思路解决前进中面临的矛盾和问题。我们将逐步实现由办文化向管文化转变，由“小文化”向“大文化”转变，由被动服务向主动服务转变。

王能宪（中央文化管理干部学院副院长）一是要加大对公共文化建设的投入。这部分在公共财政的框架中应该有较大程度的提高。很多西部地区的图书馆缺乏新书，10年的时间没有买一本书。因为经费不够，只好舍弃很多外文期刊。这种情况长期以往，要提高全民族的思想道德素质和文化素质，从何谈起？

二是提高各级党委政府的责任感。中央有关文件已经把文化建设的重要性提得很高了，但在具体实施中还是存在一手硬一手软的问题。中央要求四位一体要一起建设、一起落实，在实际上，一些地方政府还是觉得文化是软的。如果我们继续忽视文化建设，腐朽的落后的文化就会影响群众的生活，这方面是有教训的。

三是公共文化建设是关系到全体公民的事情，事关公民的权益。许多地方尤其是广大农村，百姓的文化生活还比较贫乏，近年来采取了一些政策措施，情况有了一些好转，但还需要进一步加强。

朱光明 我以为，构建公共文化服务体系，必须明确几点：一是文化行政部门职能定位必须清晰明确。文化体制改革中、影响较大是一些文化领域的产业化部分，但有相当一部分是非市场化的，如果都变成市场化的话，被动局面很难改变。二是需要进一步开展政策研讨和广造舆论，以引起各界重视。三是应该制定比较科学合理的规划。政策不能只停留在原则的层面上，要具体。这方面，科技领域做得比较成功，可以借鉴参考。

冯守仁（北京市文化局原副局长）北京市正在制定文化发展的重点规划，其中包含了群众文化服务体系建设、文化保障体系建设以及图书馆网络体系建设。

赵登峰（陕西省文化厅社文处处长）作为欠发达地区，陕西建设公共文化服务体系将根据自身实际情况出发。首先是将大力宣传公共文化服务体系。其次是构建应该以群众文化的需要为目标，以人为本，让群众享受基本的文化权利。现在还仅仅只是口号和概念，应该研究群众文化生活的结构、指标、传播方式和内容，以及群众文化的发展趋势，必须要有服务的目标，落实到指标体系上去。第三，文化服务体系应该包括群众文化服务体系，公共图书馆体系，文化信息资源共享工程体系。外延还包括其他方面。陕西在制度建设方面出台了两馆管理办法，制定了陕西省公共图书馆管理办法。在队伍建设方面，实行了上岗证书制度。

张梅（广东省文化厅社文处副处长）广东省从1998年开始，对山区文化投入很大，文化馆图书馆建设都已经有了较大的提高。比较突出的是流动图书馆建设，目前我们建设了19个流动图书馆，对服务基层发挥了很大的作用。把这个经验推广到其他的方面，我们计划做一个演出流动服务网，把全省基层演出市场进行整合，由群众艺术馆把各个市的情况做出演出资源的数据库。文化馆、文化站都已经和共享工程联网，要把文化馆的师资资源、设施资源向社会公布，扩大影响。

公共文化的分布

石楠（《城市规划》杂志执行主编）不同文化背景、收入差距、年龄阶层的人都有不同的文化需求。现代社会人们居住的空间发生了分化，居住的郊区化正在成为都市的一种现象，对此，我们的文化设施的分布应该有应对的变化。文化设施要纳入城市整体规划，应该结合城市中心体系的建设，建设文化中心。当前我国许多地方的商业中心的改造和行政中心的搬迁，大多从经济着眼，缺少公共文化服务的意识。应该进一步强调文化设施的均衡分布。在这一点上，不能听凭市场。在城市开发中，许多社区的开发都由房地产开发商提出方案，结果，在利润最大化的追逐下，相关文体的配套设施能压减的就压减了。对此，有关部门已经引起了关注。要在改变城市面貌的时候考虑到如何满足群众文化需求，要结合大众文化研究，创造人与自然相和谐的空间。市场化之后有些情况需要反思，应该逐步出台强化措施，关系到公共利益的问题必须是强制措施，就如同文保单位的红线一样，公共文化单位是不能随意变迁的。

要注重整合后的效益

李国新（北京大学信息管理系教授） 以图书馆为例，可以反映出公共文化服务体系建设中需要解决的一些问题。

在当前的乡镇，图书馆事业完全没有任何制度性保障，完全依靠工作人员的高度自觉和敬业精神。我以为，图书馆事业可以和义务教育相结合，乡镇图书馆可以与乡镇学校相结合。

队伍的建设一定要纳入公共文化服务体系之中。图书馆界正在制定职业资格认证。当前我国图书馆业的服务能力不高，但是服务成本很高，这就反映了我们的效益非常低。

（参加研讨会的还有文化部社图司副司长刘小琴、李宏、屈盛瑞等。以上由闫晓东、陈彬斌整理）

2005-04-28 中国文化报