目前，学界对公共服务型政府有三种解释：一是认为它主要体现为服务方式和工作作风的革新，强调从行为方式和技术方法方面改变做法，由以往的低效、官僚主义改为亲切、方便、快捷的服务；二是认为它是政府职能结构的调整，强调从政府职责方面改变工作重心，由以往的生产建设型政府及工作中的“全包”，改为分别由市场负责提供商品、政府负责提供公共产品；三是认为它是政府性质的重新定位，强调按照趋势和形势的客观要求，从体制与机制、法律与政策、理念与思维方式、职能与职责、领导方式与管理方式、设备和技术等方面，由以往的管制型政府改为依法行政的服务型政府。我倾向于第三种观点，即建设公共服务型政府不仅是工作方式和工作重心的转变，更是对政府性质的重新定位。具体来说，服务型政府有如下特征：
第一，服务型政府是以公民为中心的政府。服务型政府不是人们从感性出发对政府责任的附加，而是由政府性质锁定的。政府是什么？政府是人民的派生物，在历史上是先有人民后有政府，人们设立政府的初衷是裁决和调解人们之间的纷争。后来，为防止政府权力滥用，人们又设计了权力制约机制、提出了人权理论。在我国，人民是权利的主体，政府的职责是为人民服务。这是由我国人民民主专政的国体决定的，为宪法所明确规定。建设服务型政府，就是要进一步突出政府行政为民的职责，将某些人头脑中根深蒂固的“官本位”观念转为“民本位”，将实际工作中被颠倒了的“官”与“民”的关系更正过来。在此过程中，一定要防止有的官员为了政治需要而在形式上“做秀”、在实际上仍然行管制之实，要克服“明修栈道、暗度陈仓”的做法。
第二，政府服务的对象是公众。公众是指人民大众，而不是少数“精英”，更不是官员自身。为少数人服务谓之不公，为自身牟利谓之腐败。党的全心全意为人民服务的宗旨要通过政府行政落到实处。在公共产品和服务的分配上，政府要“以公谋公”，不要搞“倾斜灯塔”，尤其不要无视公众的期盼向有权和有钱的人倾斜。否则，就会拉大差距，制造不公，又会引起公众对政府的不满，引发信任危机。
第三，服务型政府是有限政府。有限政府指政府的职能和权力有限。沿着“公民———市场———社会———政府”的先后顺序来构建政府职能，公民自己能解决的由公民自己解决；公民不能自己解决的，市场能够解决的由市场来解决；市场不能解决而通过社会能解决的，由社会解决；社会也解决不了的，才由政府出面进行全面管理和提供充分的服务。有限政府的职能是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。
第四，服务型政府是民主政府、透明政府和便民政府。民主政府是服务型政府的重要内容。民主政府要求民主决策、民主管理、民主监督和民主评价。透明政府要求政府行为除了依法应当保密的以外，应一律公开进行。透明政府应该做到法规政策透明、行政主体透明、传递安全信息和市场信息透明等。便民政府要求：公众获取政府信息、公共产品和公共服务方便；公众申请许可的地点、办事机构和办事程序方便、快捷；公众参与管理、监督等方便。
第五，服务型政府是修错政府、诚信政府、责任政府和效能政府。政府能力建设是个动态过程，行政中的失误在所难免。修错政府的要求是：发现错误及时、全面、准确；修错快速、公正合法；保证为人民服务的方向性。讲求诚信是政府对服务质量的“承诺”。诚信的具体要求是行政行为具有确定力，行为一经做出，未有法定事由和未经法定程序不得撤销、废止或改变；使行政相对人受益的行政行为做出后，必须撤销或改变此种行为时，行政机关对因此而给无过错的相对人造成的损失，应予补偿。承担责任意味着，政府行使的每一项权力背后都连带着一份责任，违法行使权力必须承担法律责任，这样才能保证政府的服务质量。责任政府承担的责任有：道德责任、政治责任、行政责任、诉讼责任和赔偿责任。建设效能政府要求政府不断提高服务水平，满足社会的不同需要；要求机构设置精简、人员配置精干、行政行为简化、行政人员勤政廉洁等等。
第六，服务型政府是法治政府。法治政府是依法组成并依法治理、依法行使公共权力的政府。整个政府的设立、变更、运作都是合法、规范的。法治政府要求，约束政府的法律完备；行政主体合法；行政主体的内容、程序合法；行政立法体制、行政执法体制、行政监督体制完善。
孙咏琴 2006年08月15日
来源：《辽宁日报》
