政府不背包袱 企业不被拖垮百姓深得实惠
“南鸟巢”，公益项目市场化运营走新路
8月8日，江城南通的天空纯净得令人心醉。
经过两年零4个月的艰苦奋战，作为省十六运主会场的南通体育会展中心横空出世：万众注目中，我国第一家、当今世界规模最大的开闭顶体育场“双翼”悄然展开，又缓缓合龙。这两个翼片，相当于48架波音737飞机、总重达2200吨。
还在建设之初，这座被誉为中国“南鸟巢”的大型现代化体育场馆，就以飘逸流畅的造型设计、世界技术难度最高的大型开闭顶以及可自由转换功能的场馆结构等创国内乃至国际体育场馆建设的多项第一，成为国内外媒体争相报道的热点。
而它的更大价值还在于，它是我国首家完全由民营企业投资、建设、营运的大型体育场馆，创造性地走出一条大型公益项目完全市场化运营的新路。省委书记李源潮、省长梁保华充分肯定了该项目“政府不背包袱、企业不被拖垮、老百姓得实惠”的创新实践，称赞其对我省大型公益项目建设具有示范意义。
勇吃“螃蟹”：“南鸟巢”成功捆绑上市
四年前，为践行“把十六运办成省运会历史上最成功、最精彩、最经典的盛会”的承诺，南通筹划在新城区建设一座占地40万平方米、总建筑面积16万平方米的国际一流大型现代化体育场馆。
方案一再优化后，专家核算出工程总造价：刨去土地费，还需11亿元。这意味着一个项目就要耗去南通近十分之一的年财政收入！同时，国内40多座大型公共体育场馆亏多赢少的考察结果，更压得人喘不过气来。
一时间舆论风生，并最终集中到要不要多花近亿元建开闭顶。市委书记罗一民力排众议：“没有麻烦、回避争议的决策，未必就是科学合理的决策。建开闭顶，是要多花近亿元，但举办赛事不必为降雨发愁；没有赛事时，关上开闭顶便成了巨大的会展中心。一场两用，远比分别投资建设两座同样规模的体育场与会展中心划得来。”
出路只有向市场找！
时下通行的做法是，用一块土地出让收入补贴公益项目建设。经过反复研究，南通市委、市政府跳出这一“用政府左口袋的钱补贴到右口袋里”的传统思路，作出了一项创造性的决策：将体育会展中心与极具商业价值的中央商务区土地带规划“捆绑”上市，吸引民资介入公益项目。
2005年3月18日，在一场长三角“地王”招标大战中，来自海门常乐镇的南通建筑劲旅——民营企业中南控股集团最终以19亿元中标，成为南通体育会展中心的新业主。
这次“捆绑招商”，政府收获两个11亿：中央商务区地块增值11亿，本该由政府负责的11个亿场馆建设费全额由民营资本买单。更重要的是，今后场馆的管护也不用政府掏口袋，规划中的中央商务区得以迅速启动。
现代企业运作：把“烂泥坑”变成起跳板
一座渴望腾飞的城市和一家渴望腾飞的企业走到了一起。
与政府一同吃“螃蟹”的，是中南控股集团。大账十分明了：11个亿的建设费用，外加今后每年不少于2000万元的管护费。有人担心，这个项目是好进不好出的“烂泥坑”！
但泥瓦匠出身的集团董事长陈锦石却坚定地看好前景：在“地标王”上打造世人瞩目的新地标，滚动开发中央商务区，不仅是花多少钱也买不来的企业形象活广告，同时也是集团从建筑商、开发商向经营城市的发展商转变的重大机遇。
成功贵在创新！陈锦石坦言，2万人的企业面临生死考验，必须创新经营思路，这个“烂泥坑”就是企业腾飞的起跳板。
一个全权负责体展中心项目的专业公司——南通体育会展中心建设有限公司应运而生；一批国际水准的经营精英智囊团队会聚南通；一个令人拍案叫绝的“以商养体、体商结合”的规划设计方案最终敲定……
被陈锦石重金请来负责该项目的英国皇家特许建造师、原中建一局上海公司总经理侯海泉感慨地说，政府投资大型项目最大的陷阱是，工期一拖再拖，造价一冒再冒。而南通体育中心从设计、用材到技术，都是国际一流，日本需四年半的工期被压缩到两年零四个月，还将造价始终控制在11亿元以内，这是一个了不起的奇迹！
中南集团收获的更大奇迹是，通过采用开闭顶和增加10万平方米商业设施，实现一场（馆）多用，年商业创收可达700万元以上；体展中心一经动建，附近中央商务区迅速升温，当年推出的380套商品房被抢购一空，回笼资金3亿多元。体展中心和中央商务区成为集团实力象征，中南集团跻身国际特级资质施工企业，成为中国建筑企业多元化经营风向标。
不当“甩手掌柜”，政企互动实现多赢
政府不花一分钱，“赚”来一座现代化大型公益场馆，但市委常委、常务副市长蓝绍敏说，真正的市场化运作，并不是政府当“甩手掌柜”，在新机制的框架内，政府的规范化运作和强大的协调能力必须与民营企业灵活的机制和精于经营的优势真正互动，从而实现多赢。
政府不背包袱，企业也不能被压垮拖死。宏观决策上，政府事先为企业留足经营空间探路：体展中心建设与中央商务区开发捆绑运作；规划方案上，创新三个衔接：工程建设与后期综合使用相衔接、体育功能与会展功能拓展相衔接、体展中心建设与中央商务区的发展相衔接，凸显“以商养体、体商结合”，为可持续发展留好后路；扶持政策上，运用行政资源优势为企业“找米下锅”：以政府名义组织的大型中国南通国际家纺博览会将在十六运之前精彩亮相，一年一度的港洽会和一场全国性图书展销会也在酝酿之中，主场馆均是体展中心。
再看企业的精彩呼应。由体育场、体育会展馆和游泳馆三个紧密型建筑群组成的大型体展中心被匠心独运地设计成“百变金刚”：除装上大型开闭顶，使其融体育、会展、演出以及其它商业功能外，场馆的不同分区随时可在“体”“商”之间互变。3万人的体育场，设计了8000个活动座位，配备1000个国际标准展位的专业会展馆，举办赛事时将悄然变成热身场地。百变之间，16万平方米的体育场馆，可开发商务面积接近10万平方米，前来考察的商家无不叹为观止。
中南集团依托体展中心赚来了一个国内瞩目的中央商务区的开发权，更赚来了企业的品牌效应！眼下，这个效应正在膨化，连云港、马鞍山接踵而至，话题相同：请“南鸟巢”的老板前去开发新的中央商务区。
新华日报记者 陈 明
新华日报 2006年8月17日星期四
