公共文化服务体系应具有怎样的特征

建立公共文化服务体系的基本特征为：

一、系统性

公共文化服务体系的系统性是文化工作服务的根本属性。据此，公共文化服务体系的实用化、系统化研究应该坚持科学的文化发展观。遵循系统性原则，应注意下列问题：第一，整体性。公共文化服务领域及范围的整体，是各级文化行政部门在服务工作的互相联系中形成的一个系统有序的组合，由于体系的建立是着眼于公共文化服务的运筹、运作、运行、运用的有机整体，因此，把整体性的功能与作用定位在服务领域应是面向全民和全社会的，服务内容应以公共文化服务的政策、制度、规章、设施、队伍、创新、活动、项目、机制、管理等诸要素所构成的纵向、横向的同时并举，用来实施和实践，以全面促进人民群众文化素质的提高。第二，联系性。这种联系性既表现为文化服务作用的相互制约、相互渗透和相互转化，也表现为互相连接、互相依存。第三，有序性。由于公共文化服务体系的内容、结构、层次具有明显的服务方向、鲜明的时代特点、传播先进文化的服务目的和“以人为本”的服务理念，所以不断满足人民群众的文化利益和文化需求，是有序推进体系实施的基本前提。

二、服务性

在我国，随着公共服务已经被确定为政府的基本职能之一以来，“管理就是服务”已经开始确立为各级文化部门的根本理念。公共文化服务的内涵，应该是提供公共文化产品和服务，包括加强城乡公共文化设施建设、发展文化生产力、发布公共文化信息，为城乡居民文化生活和参与文化活动提供必备保障和创造条件。具体内容包括五个方面，第一是“以人为本”的服务理念。第二是依法行政的服务准则。第三是群众导向的服务模式。第四是绩效评估的服务考核。用各类考核指标、评估指标来量化、细化工作标准，使工作机制达到优化。第五是过错追究的服务责任。

三、公共性

公共文化服务体系的公共性体现在文化部门的行政管理活动中，具有逐步扩大城乡文化事业、文化产业等领域社会化范围；健全和完善各类文化创业协会和中介组织，使他们有能力承接政府转变的职能；积极调整文化职能结构，把社会管理和公共服务放在突出位置；建立应急管理机制，逐步完善公共文化服务体系；加强文化决策职能，建立完善文化部门与企业、社会对话沟通的制度等特性。

四、创新性

一要推进公共文化服务观念的创新，坚持以人为本，树立公共文化服务的成本意识、效率意识、公平意识，切实把公共文化服务作为各级政府的一项基本职责。二要推进公共文化服务体系的创新，努力实现公共文化服务的制度化、公共化和社会化，建立适合中国国情的公共文化服务制度，要实现三个转向，从“管理型政府”转向“服务型政府”，从“小文化”转向“大文化”，从“文化治理服务模式”转向“文化与社会合作的治理模式”等。三要推进公共文化服务的技术创新。四要推进公共文化服务的管理创新，包括制定公共文化服务的长远规划与发展战略，以文化事业公共服务为导向，提升核心竞争力、影响力，整合文化资源，以建立公共财政体制为保障，为全面建设小康社会提供充足优质的公共文化服务动力。五要推进公共文化服务的机制创新。一方面要建立健全一整套文化管理与文化服务的运作标准，运作原则，运作程序；另一方面是建立责任追究制度和群众参与机制，作为推动和保障服务创新的动力和力量。

五、政策性

要以立法活动、政策制度、法律条款、政策实施以及制度建设为核心，积极推进公共文化建设中的依法行政，努力建设起依法办事、依法行政、有章可循，有依据、有标准、有指标，为培育遵纪守法的文化环境和诚实守信的环境打下坚实基础。同时，围绕着政策体系、制度体系、指标体系、评估体系，进一步明确公共文化服务的准则，完善政务公开等现代制度。目前，运用政策引导、表彰奖励、评估体系，绩效考核等手段，导向文化事业发展，并鼓励和扶持社会力量兴办公益文化的案例不胜枚举，青岛市于2002年率先组织公益文化推介会，推动“社会文化社会办”，取得了明显成效。

六、科学性

公共文化服务体系的科学性，体现在坚持科学行政上。科学性的出发点一是来自于树立科学思想。二是来自于建立科学制度。积极建立体现科学发展观要求的文化事业发展综合评价体系，使之与经济建设、政治建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展。三是来自于运用科学方法。公共文化服务体系围绕着提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源、加强调查研究、搞好总体设计（规划）、促进体制改革。

七、统筹性

统筹性是实现公共文化服务体系建设目标的具体反映，公共文化服务体系的目标是以为城乡居民提供基本的文化服务，不断缩小各地区之间人民群众享有的基本公共文化服务的相对差距，实现人民群众基本公共文化服务的均等化。加大农村公共文化服务建设的力度，切实解决城乡均衡问题，使人人享有基本文化生活保障，实现人人都享有基本公共文化服务的目标。2002年全国基层文化工作会议之后，全国部分省、市围绕着贯彻落实会议精神和《关于进一步加强基层文化建设意见》，纷纷出台了相应的文件，有力地推进了全国基层文化建设的发展，实现了统筹发展的目的。

2005-06-02 作者：郑安新  中国文化报