柳斌杰：肯定成绩发现问题发行体制改革迫在眉睫

（2004年）

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　　召开这次座谈会，主要目的是对发行集团试点单位一年来的工作进行检查、总结，按照中央确定的目标，进一步促进试点工作。按中央要求，试点工作今年10月基本结束，11月、12月组织交流。年底，中央要对整个文化体制改革、文化产业发展做出全面部署。从现在算试点工作只剩下3个月的时间。

　　听了各地发行集团

的发言，了解了不少情况。现在我讲几个问题：

　　整体来说，试点进展顺利、效果显著，为下一步发行领域的改革提供了可以借鉴的经验。一、发行领域的改革取得了突破性进展。

　　一年多来，在发行领域改革上大家做了很多工作，取得了突破性进展，走在整个文化体制改革的前边。

　　1、体制创新有了突破。

　　从大家的发言看，六加一，六个发行集团试点单位，加上上海市文化体制改革试点市的发行集团，改革都有很大的突破。大家都已完成由事业向企业的转制，有的在股份制改造上已经突破，有的正在进行中。对今后发行企业的整个体制框架也有不同的探索。

　　改革前，国有新华书店系统大致有三种模式。第一种像四川这个模式，人财物三权在上。第二种是分级管理，人财物全部下放，广东就是这样。第三种情况是混合型，有的地方是产权在上，人权在下；有的地方是产权在下，人权在上。根据三种情况来设计新的发行体制，自然各具特色。有的是成系统整体转制。有的逐步转制，兼并、收购，扩大网络。有的通过股份制改造，来逐步重组。在这基础上，探索体制各有不同。六个试点单位和上海新华发行集团代表了不同特点的体制创新。

　　2、机制转换迈出了步伐。

　　体制决定机制。体制决定了就要搞活机制。机制转换过程，是痛苦、复杂的。很多发行企业已经在机制转换上做了大量工作，包括人事、劳动用工、财务核算制度。有的在领导体制上也有突破，向现代企业迈进。

　　3、有些发行集团还解决了转制、改制中的难点问题。

　　突破了产权、结构、人员身份等难点。这是改制中绕不过，必须要解决的难题。4、政策支持的力度有所加强。

　　国务院 2003 105号文件出台后，一些地区相继出台了地方政策，加大了支持力度，这是必不可少的。我认为，这一年的实践在这些方面很有成效。改革就孕育着风险，包含不可预见的因素。在探索中，必然有这样那样的问题。大家能够按照中央精神克服困难，大力推进，这些都要充分肯定。

　　整体来说，试点进展顺利、效果显著，为下一步发行领域的改革提供了可以借鉴的经验。

　　突破，但还存在很多问题。

　　试点工作中还有很多需要认真总结、研究解决的问题。一年多的试点工作，取得很大突破，但还存在很多问题。二、存在的一些问题。

　　在发行方面，主要存在这样几个问题：

　　1、对发行体制改革的目的认识不十分清楚。

　　一些党政机关、宣传出版行政管理部门，也包括一些企事业单位，对改革的目的认识还不够清楚。为什么从发行体制开始，进行市场化改革？我们缺乏市场竞争主体，难以应对加入WTO出版物分销市场开放的局面。我们改革的目标：塑造新的市场主体，培育发行企业。由于出版尚未转制，事业单位无法实现资产授权经营，就制约了转企的进程，这与当初发行体制改革，打造流通领域的优势企业的目标不一致，分散了发行体制改革的精力。2、体制性障碍。

　　有的省把出版集团和发行集团放在一个实体里。而出版集团在刚开始改革时，还是按照事业集团来设计的。而发行集团是企业。上游是事业单位下游是企业，在体制上碰到了很多障碍。因为事业单位本身没有资产权，对下面的企业要实行授权经营，可想而知是办不到的，是走不通的。这样一个体制性障碍就耽误了一些时间。

　　3、转制过程中的政策没有完全落实。

　　不是没有政策，而是没有完全落实，影响了一些地方转制、改制的进行。

　　4、实践走得快，我们的理论和政策走得慢。

有些发行企业10年前就转制了，现在已走到股份制改造，规范的公司制改造，准备上市的阶段，但我们的政策还没达到这个水平。这使这些企业在深化改革上遇到了一些问题，这也说明了改革的艰巨性、复杂性。

　　试点工作中还有很多需要认真总结、研究解决的问题。一年多的试点工作，取得很大突破，但还存在很多问题。

　　经过26年的改革，我国社会主义市场经济框架已经基本形成，运行的基本思路已经健全，而文化产业，特别是发行业，还是继续按照计划经济办法来运行，已经不能再生存下去，可以说是背道而驰了。

　　外国的强势企业很快就要进入中国。从现在算起还有两年保护期。在这最后两年时间里我们能不能培育出国内一流、世界闻名的流通企业？三、发行体制改革的重要性和紧迫性。

　　1、重要性。

　　为什么要在发行这个环节上首先突破？因为有五个“不适应”需要集中解决。

　　（1）整个发行体制与社会主义市场经济体制不相适应。经过二十六年的改革，我国社会主义市场经济框架已经基本形成，运行的基本思路已经清晰，而文化产业，特别是发行业，还是继续按照计划经济办法来运行，已经不能再生存下去，可以说是背道而驰了。垄断经营，地区封锁，条块分割，过分依赖教材，市场发育程度低。

　　（2）与全面建设小康社会要求不相适应。我们国家发展到今天，已经进入建设小康社会的阶段。整体上人均GDP已经超过了1000美元，向3000美元到5000美元过渡，这个过渡期，人们的消费结构和社会活动的特征，都要发生根本性变化。需要建立与小康社会相适应的文化产业体系，发行也是其中之一，我们现有的发行渠道远远不能满足，必须要以市场化的思路来解决。

　　（3）与发展产业的要求不相适应。从全世界范围来看，经济已经运行到一个新的阶段，需要解决以知识为资本的各种产业在国民经济中的比重的问题。这是一个以知识为资本的时代。所以，知识生产各种门类也要产业化，文化要走面向市场、产业化发展的路子。我们还是产品经济的时代，还不是产业化的时代。中央领导同志在去年思想政治工作会议上，说明文化要走产业化的路子，要提高文化产业在国民经济中的比重，成为支柱性产业。

　　（4）与文化领域的技术竞争不相适应。信息技术、网络、数字化，使整个精神产品的生产面临巨大的变革。产品的传播也在加快步伐。传统出版业各个链条上，如不用先进技术来改造，迟早要被淘汰。比如出版，过去出一本书很难，现在北京的好几家出版社引入了即时出版，一分钟可以出180页的书，一本两本也行。个性化的出版服务，这就是技术进步。新兴技术的应用，对文化传播带来很大的挑战，需要我们传统的文化企业进行技术更新、改造。尤其是发行领域，要用现代物流技术装备改造自己。

　　（5）与国际文化竞争的现状不适应。如果还是原来那种精神生产体制，只能被动挨打。现在整个文化态势，中国声音小，西方的声音很强，中国文化产品在国际上缺乏竞争力，国外文化产品对年轻读者有吸引力。怎么改变这种情况？要通过市场竞争。今年，10个以上的省市教材出版发行要统一招标，放开省界竞争。我们现在主要是教材发行。一个省的发行企业一旦失掉了本省的教材发行权，你的利润、经营收入那会是什么情况？你没看到竞争的趋势，以为还是要搞地区封锁，要靠条块分割、垄断经营，这已经不行了。大家一定要看清楚这一点。

　　2、紧迫性。

　　为什么改革要紧锣密鼓，一年内要拿出试点经验来？确实是迫于市场竞争的压力。这里，有五个方面急需我们发行企业去突破。

　　（1）文化体制改革总体的需要。文化体制是一个链条。作家、艺术家、文学家是最上游，是精神文化的创造者。其次是生产链条，比如出版社、报社、杂志社，把别人的思想、理论、艺术、观点，经过加工、包装，生产成附在一定载体上的产品。最贴近市场的，是流通领域。整个文化体制改革要取得突破，首先要在流通领域取得突破。所以，迫切需要发行、电影院线、艺术院校、演出公司在改革上首先要有突破。

　　（2）试点工作的紧迫性。现有组建起来的发行集团、报业集团、出版集团、广电集团近100家。当然，大多数是在事业体制下，由行政推动建立起来的。怎么把这些集团变成市场主体，真正从体制上进行创新？所以选了六家条件比较好、能影响全局的发行集团，首先进行试点，为整个文化体制改革做贡献。仅仅一年时间，相当紧迫。如果没有原来的基础，一年时间，根本做不到。

　　（3）应对加入世贸的紧迫性。从我们承诺开放出版物市场、电影市场起，就加紧这方面的工作。到今年，保护期已经过了三年。今年12月10日后，我们整个批发环节也要对外开放。也就是说，外国的强势企业很快就要进入中国。从现在算起还有两年保护期。在这最后两年时间里我们能不能培育出国内一流、世界闻名的流通企业？最近，国家计划两三年打造几家销售100亿以上的大型流通企业，也是应对市场的开放。目前就全国来讲，只有上海一个商业集团超过100亿。

　　（4）行业发展的紧迫性。过去整个新闻出版行业在计划经济思想指导下遍布全国的批发站，有一级批发、二级批发，县里有三级批发，甚至基层还有四级批发。出版业跟这类似。这种方式已远远不适应现代流通业的发展。我们的物流成本比国外高出一倍多。美国流通成本占整个产品销售的10%，而我国为21 34%。流通环节花的钱太多，面临很大的困难。为了行业的发展，必须抢速度，争时间，尽快使自己有市场竞争能力。

　　（5）充分发挥国有主渠道的作用。要把国有主渠道推进市场，使它在市场条件下也能成为流通的主渠道。我们现在帮助新华书店、邮政报刊投递公司、供销社三大国有渠道解决问题，有两个原因：一是长期以来，国家在这个领域下的功夫比较大，已经形成了综合实力，它的网络没有其他企业比得上，要充分运用存量资产和网络优势，把它做强做大，推向市场。第二个考虑，是保持我们的文化安全，一旦主渠道掌握在别人手里，意识形态的阵地就不能巩固。中央领导同志也讲得很明确，给你创造了条件，让你在市场上发展，是不是主渠道，不是哪个省委省政府封的，而是由市场决定。比如，在发行领域，2006年，一切限制都取消了，那时候我们再谈控股不控股，已经是废话了。

　　资本来自何处，这个并不要紧，重要的是它是独立的法人实体，进入市场，能实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，成为现代企业。

　　既然是集团，就应是标准的集团，而不是那种没有核心的集团。如果简单地把10家出版社一加起来就是一个集团，这根本就是不可能的事情，不符合法律规范。四、关于试点工作近期的要求。

　　我们抓试点，一年时间，到底是什么目标，到底是什么要求？对整个文化体制改革来说，一年的试点，就是要探索出体制创新的思路，机制转换的途径。

　　对于发行来说，要求更加具体。它和出版还不一样，因为对于出版，在开始试点的时候，跟现在的认识完全不一样。当初在设计改革的时候，对于出版集团主要还是以事业为主，只要求科技类的集团进行体制转换。当时决定科学出版集团、邮电出版社进行转制为企业的试点。今年3月，明确所有的出版集团都要转制为企业。因此，出版集团经历了这么一个过程。发行集团不存在这个问题，4年前就明确是企业体制。那么，这次试点要求必须向企业体制扎扎实实迈出步伐。

　　具体要求，10月之前，最低限度要达到这么几点。

　　1、产权清晰，独立实体。

　　发行企业必须是市场法人主体。不管你是政府出资，还是部门出资，产权必须是清晰的，真正是个企业。独立的法人实体，产权关系和现在的行政关系是不一样的，产权关系是以资本拥有的发言权在企业里说话。现在的关系，是上下级关系，这不符合市场经济。市场经济要求，大小法人在法律地位上都是平等的，不存在上级法人、下级法人，他们都是市场独立的主体。所有的发行集团都必须是这样。中央领导最近到江苏新华发行集团考察，就明确了这个问题。不管是谁出资，资产必须要到位，发行集团必须是独立的市场竞争主体，而不能是不独立的。因为它在流通领域，它的发展方向是第三方物流代理，它不是一个出版集团或出版社的发行部。它完全要成为一个第三方的物流代理，把物流系统建设起来了，它不仅可发卖出版物，也可以搞别的，向流通企业方向发展，不能局限于你那几家出版社或哪一家出版集团。资本来自何处，这个并不要紧，重要的是它是独立的法人实体，进入市场，能实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，成为现代企业。

　　2、母子体制，两级法人。

　　既然是集团，就应是标准的集团，而不是那种没有核心的集团。如果简单地把10家出版社一加起来就是一个集团，这根本就是不可能的事情，不符合法律规范。所有的集团必须是母子公司、两级法人这样的体制，这才能叫集团。而且，国家对集团有详细规定，母公司注册资本要达到5000万元以上，至少要有5个独立法人的子公司，5个子公司的注册资本加起来也要超过5000万元，才能批准你是一个集团。所以，我们有好几个所谓的集团，报到工商局都被卡下来，因为不符合国家的规定，也就不可能成为一个集团，你只能成为一个公司。

　　那么，大家要想进一步改制，甚至进行公司制改造、上市，必须一开始设计好母子公司体制，完善两级法人。这样，才能叫集团。在座几家都是先行了一步，中央已经作了多次研究，要从试点单位中大致选择一些条件好的文化企业集团上市。这样，从现在起，就要按照国家的标准考虑长远的改制。

　　3、建立法人治理结构。

　　产权关系明晰了，那就要明确股东、董事会，按照企业法来运行，公司制的要按公司法来做。还像过去那样，派一个什么人那是不行的，必须按照公司法来做。当然，这与党委领导、党管干部并不矛盾。国家拥有的资产，国家有权推荐它的出资人代表，推荐董事会成员。但是，在法律上，必须由董事会选举产生董事长，董事会聘任经理层，由经理层来聘用它下边的管理层和职工。必须按照这样的法律程序来做，这也是衡量你是企业还是事业的重要的标志。事业单位可以派一个干部去，企业却不能这样派，必须按照产权关系，按照管资产与管人、管事相结合的原则，来解决法人治理结构问题。党委领导也要通过合法渠道进入董事会参与决策，不能形成两个中心。这就是完整的企业领导体制。转制以后，管委会、管委会主任副主任，都要全部取消。

　　4、建立独立核算，自主经营的经营体系。

　　既然是企业，你就要有一套企业的财务会计制度，不能沿用过去事业单位的财务制度。企业是以成本核算为核心的财务管理。而事业是收支流水账。包括你过去的折旧、经营成本，按照企业财务处理办法应该处理的没有处理，今天大家背了很多的包袱，就是这个问题，财务制度不一样。由于出库就要纳税，所以大家都把书积压在那里，别说三年，十年、二十年的都有，都挂在账上。看起来还像个样子，还有那么多的资产，实际上早都成了一堆废物。为什么没处理呢？这牵涉到税收制度。你只要一出库，马上收你的税。因此出版社的书卖不掉，干脆就放在仓库里，免得收税。这个制度要变。

　　自主经营，企业自主权要还给企业。过去，有过多的行政干预和其他方面的限制。转制为企业就不同了，因为企业对国有资产承担了保值增值的责任，衡量董事会的标准就是保值增值，衡量经理层的职责就是两个效益。这就叫做独立核算，自主经营。

　　5、企业的整个机制，要企业到底，所有的单位都必须企业化。

　　长春同志在四川视察时讲过，不允许企业单位内还有事业单位。企业使用经营性资产，会计制度、人事制度、分配制度、劳动制度和管理人员使用的制度，完全要按企业有关法规去做。程序上，与党委管干部不矛盾。我国的大型国有企业，很多都是上市的，都是按公司法来运行的，也不影响党中央、中组部来管干部。要通过一定途径向董事会推荐干部，参与管理，按照企业的办法去用。而不能随便像行政机关任免，今天一个，明天一个，那就不行。要维护企业的正常经营秩序。

　　6、运行方式，必须依据企业章程。

　　企业怎么运行，很多问题怎么处理？就是按照章程的规定。企业的章程经过国家有关部门批准，那你就有了有效的法规，没有超过企业章程的法规。这就要求大家在转制后，在报工商审批登记前，要有一个很好的章程，把运行中可能遇到的问题都要考虑进去。工商局有一个标准的企业章程，但是它不能适应各个行业。所以，总署受国务院的委托在为中国出版集团起草章程的时候，参考了很多的知名企业的章程，也参考了工商总局标准的企业章程，既体现了一般企业的原则，又体现了新闻出版企业的特点。必须要有一个好的章程，确定企业的运行方式。在企业的任何人都不能离开这个章程，包括董事长、总经理，不管哪一个层次上的人都要遵循章程。它经政府有关部门批准，成为合法有效的规章。所以，查处企业，除了法规，就是看你是否违背了企业的章程。

　　这次体制改革，最低限度要做到的，就是实现真正的由事业转制为企业。企业改革要不断地深化，我们要经历几个阶段。首先转制，第二步改制，把单纯的国有企业改制为新的公有制的实现形式，即混合所有制的企业。这个混合不一定非得要外资、民资与国有混合，不同的国有主体也是一个混合。必须是股份制的，不能是单一的一个投资主体。第三步，在投资主体多元基础上，进行公司制改造，为上市做准备。步骤必须是一步一步来。那么，在这次试点中如有条件能再往前走几步，我们支持，我们非常支持大家大胆探索。不仅是在一年内在体制上有突破，而且是在未来发展方向上有更好的探索，这个也是支持的。所以为什么要提出有的要上市，就是要推动它再往前走两步。这样，加快我们改革的步伐。这一步主要的目标，就是不搞单一的国有投资主体。20多年的企业改革实践证明，单一的国有投资不利于转换机制。有关部门仍然把它看成是党和政府的企业，仍然行政干预过多。彻底摆脱这个状态，脱离所谓的主办、主管单位成为市场主体，必须是多元的投资主体才能做到这一点。为什么工业企业大力进行所有制的多元化改造，就是为了摆脱单一的体制，摆脱不能独立的状况。那样政府部门总是把它作为自己的一个下属部门，干预整个的经营生产活动。如果有其他股东，是不行的。其他股东不愿你随便干涉给企业造成损失，因为损失的是他的血本，是他的身家性命。而单一国有的，它不怕这个，既不影响工资也不影响待遇，他怕什么。股权多元化了，那就不一样。所以，十六届三中全会有一重要的决定，确定了公有制的实现形式。公有制就是混合所有制，不是我们原来概念的国家所有制。当然，这离马克思所说的社会所有制还差得很远，但起码是前进了一大步。

　　在公司制改造的过程中，大家可进一步吸收其他股东进入，也可以解决经营者、管理者和企业职工的一些利益问题。如不进行规范的公司制改造，难以解决这些问题。

　　当然，还有一个重要问题。要进行规范的公司制改造，准备上市，还有发展方向的问题。股市是要为股民负责，为社会负责，企业筹集资金的投入方向、效益、回报是审查的焦点。如果你筹了资，投资方向都找不到，回报率确定不了，上市根本就是空谈。有这方面考虑的，你就要很好地确定投资方向、发展方向。

　　在确定投资方向过程中，又产生了新的问题，那就是主业、主体的问题。一些企业的发展方向，不是在主业、主体上做文章，而是变成了别的什么企业。我们筹措资金，就是用于行业的发展，原则是壮大主业、做强主体，主要方向要放在主业上，重点要放在强大主体上。举个例子说，一个报业集团要上市，筹集的资金拿出开发房地产、办旅游公司，与它的主业不关联，这不行。投资的方向必须在主业、主体的范围内，这是需要通盘考虑的问题。作为一个真正的企业家，要想把企业做强做大，没有战略眼光，没有判断和决策能力，是做不到的。这不由我们说了算，这是由股市说了算，由证券管理部门说了算。它要对股民、社会公众负责，不能欺骗公众。主业不突出，主体没有强大起来，那么你这公司就变了性质了。文化企业现在有十几家上市公司，有几家混不下去了，什么原因？有的公司进入了其它领域，既没有管理能力，又没有经验，现已被要求回购，把所有掉价的股票你都收购回去，不让你继续在股市上立足。所以，这些问题，同志们也要考虑长远一点。

　　需要中央部门解决的，财政、税务总局，劳动人事部，肯定下一步还有推进文化体制改革的配套政策。 尽快完善文化体制改革的政策，争取文化体制改革在全面推进时政策更明确，落实更到位。五、为改革创造良好的环境。

　　这是大家提得比较多的问题。在我们的试点单位，在改革的认识上是统一的，没有人还在那里稀里糊涂，看不清楚改革的方向。突出的问题是政策环境、支持条件。这个问题，要从两方面来看。一方面，在当前的认识条件下，国务院出台的105号文件，为事业单位转企出了20多条，支持新的文化企业的发展出了12条，基本上解决了我们当时认为要解决的问题，应该说整个政策环境还是比较好的。

　　现在问题是各地情况不一样。比方，辽宁省委出台了60多条政策，比国务院的政策还优惠。还有一些省陆续出台的一些政策，像四川出台了社会保险方面政策，给了保障。也有一些地方连国务院文件都落实不了，希望中央出台一些实施细则，这是工作层面上的问题。有的地方说，财政愿出钱，但要明确从哪项费用出？这些问题，我们再协调。

　　需要中央部门解决的，财政、税务总局，劳动人事部，肯定下一步还有推进文化体制改革的配套政策。现在政策是试行，还要在实践中完善补充，尽量使政策支持条件更好一些。

　　另一方面，企业改革的操作者也要积极主动反映汇报，扎扎实实、实事求是争取政策支持。政府制定政策相当慎重，一是需要实情，为真正解决问题，提供依据。二是要考虑相关的影响。第三要考虑政策出台的后果，是前进了还是倒退了，这是要反复考虑的。这需要我们大力配合，搞好工作。

　　下一步，还要继续汲取大家合理的意见，尽快完善文化体制改革的政策，争取文化体制改革在全面推进时政策更明确，落实更到位。

　　争取项目融资，这将成为企业重要渠道。包括民营、国有、政府资本，每年有大量文化项目选择。这是国际惯例，就是把养人的机制，变成养事的机制。这对企业讲是一个重要的融资渠道。六、实施中的几个问题

　　1、因地制宜，分步实施

　　实施过程中，集团内部一定要统一思想认识，对各种体制改革方案进行充分讨论，哪一种适合我们的情况，要因地制宜，分步实施，除了试点单位在今年10月要有结果以外，我们从来没有要求划定时间。我们考虑了它的复杂性。

　　如设计方案先天不足，下一步就走不通。前一段改革实践充分地证实了这一点，有些出版集团、报业集团、广电集团、电影集团走了一段走不下去了，为什么？没有想透，不解决这步，下步走不动。现在，文化体制改革很快到全面推进阶段，一定要好好学习，提高认识。改革能否推进，取决于本身的认识程度。

　　2、稳步推进不是慢慢走，而是要求每走一步都要扎扎实实的，不倒退。文化领域的改革走一步退两步的情况多。因此每走一步，要想清楚，再往前走。没想清，放一放。要做好扎扎实实的工作，稳步推动改革，为改革提供良好的基础。有的集团转制力度那么大，没有出现大的问题，大家可以借鉴。越是在关键阶段，涉及到实质问题，涉及到利益问题，矛盾就越突出。

　　3、充分论证可行性

　　进一步推进，怎么改下去，必须有一个系统的考虑。不要站在企业、个人利益立场上，而是要站在全局的立场来思考，企业怎么走，我国文化产业才能真正发展起来？都要充分研究、论证。改革的目的不是做给别人看，改革是解放生产力，为了发展。最终检验的标准是是否加快发展。

　　处理改革问题，坚持一个标准，就是繁荣新闻出版事业，发展新闻出版产业。发行业不是很复杂，但也有很多情况。大家已经提到，体制上不同，三权管理体制不同，民族地区不同。怎么样处理好，才有利于发展，这是一个政策环境问题。

　　4、融资问题

　　改革目的之一是开辟融资渠道，利用市场机制争取更多的渠道，争取更多的资金。问题是，你现在连企业都不是，要求融资，太不恰当。融资的前提是要能独立承担民事责任。首先第一步考虑的是转制，变成企业，有了财产，才能依托现有的存量来赢得增量。事业单位既不能搞股份制，也不允许融资。

　　融资各个环节不一样，中央在总体考虑文化体制改革时已经对融资进行了一些限制，已对融资有考虑。有人问，改制后能不能融资？当然可以。能不能引进外资、民营资本？都可以。因为这是从总体上讲，但具体到每一具体环节，国家控制力度不一样。印刷环节全放开，国内国外的资本都可以，发行也是放开，按加入WTO的进度没有障碍。出版、报刊就要分类指导。总体上是开放的，但在每个环节上不一样。

　　争取项目融资，这将成为企业重要渠道。包括民营、国有、政府资本，每年有大量文化项目选择。这是国际惯例，就是把养人的机制，变成养事的机制。这对企业讲是一个重要的融资渠道。特别是在文化产业方面，如广播电视节目，大型演艺活动实行政府采购。四川的不一定由四川的演艺院团演，实行招标，意大利、美国都可以来演。政府与企业之间，项目融资将成为重要的形式。

　　5、市场环境。

　　发行业的市场环境，经几年治理有一些变化，但还没有从根本扭转局面。高定价低折扣冲击出版物市场，盗版盗印加剧了市场危机，违规市场操作，还没有打破垄断经营，地区分割，条块分布。正在研究这些问题，以通过修改《出版管理条例》，从法律层面解决市场不规范问题。另一方面，推进体制改革，落后的体制、不正常的保护也是目前市场不规范的重要原因。为什么盗版盗印，屡禁不止？什么原因？地方利益。通过体制改革冲破原有框框。政府职能要转移到市场监管上，过去直接管理企事业单位，现在主要是腾出手来管市场。

　　最近，中央决定采取集中行动治理不良文化市场：

　　（1）对不良文化经营单位进行治理。不良网吧、不良舞厅、书店、音像店，对未成年人有不良影响的，要做一次统一治理。

　　（2）对印刷复制企业进行一次全面整顿。对盗印、制作、传播淫秽色情的行为，采取有力措施进行打击。

　　（3）开展集中的扫黄打非行动，特别是打击盗版、盗印教材教辅，出版不健康的口袋书、光盘的不法行为。

　　（4）大量组织生产优秀的精神产品。鼓励创作好书、好戏、好歌，好的音像制品，好的动漫产品、娱乐软件，支持建立一批重要的生产基地。

　　这些全国统一的行动，非常有利于我们治理市场环境，我们应当抓住机遇，做好工作。

　　当前试点单位关键在于扎扎实实地贯彻落实中央精神，贯彻中央一系列文件的要求。各省都十分重视，各相关的省成立了文化体制改革领导小组，在省内协调解决文化体制改革有关问题，这是一个很好的时机，希望大家认真努力地去做，十月份交一份满意的答卷。