2006——文化体制改革的全面推开年

2005年，历时两年的文化体制改革试点工作初战告捷，按照国家的总体安排和部署，下一步的工作重点是总结试点经验促成文化体制改革工作的全面推开。年末，中共中央、国务院发出了深化文化体制改革的纲领性文件——《关于深化文化体制改革的若干意见》（以下简称《若干意见》），其中对文化体制改革的指导思想、原则要求、目标任务及主要内容都作出明确部署；2006年3月发布的《国家国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，也对深化文化体制改革提出明确要求，未来五年必将是文化体制改革的深化之年。

2006年是“十一五”规划的开局之年，开好头、起好步，对“十一五”战略目标的实现具有重要意义。在“十一五”规划期内实现文化体制改革不断深化的战略目标，客观上要求必须从2006年就开始着手部署文化体制改革的全面推进工作。与此同时，各方面时机的相对成熟，也为2006年文化体制改革的全面推开准备了坚实的基础。因此， 2006年应该也必须成为文化体制改革的全面推开年。

改革试点——文化体制改革全面推开的必要铺陈

致力于文化体制方面的变革，始自党的十六大，但这种变革的要求，却可以追溯到更早的时候。我国经济体制改革的阶段性成功，为文化体制改革打下了坚实的物质基础和观念准备，同时也给滞后于市场经济发展需要的文化体制提出了改革的要求。这种变革的要求和呼声在2002年底变成了现实——党在“十六大”上确立了进行文化体制改革的决心。随即在2003年6月中央确定在北京、上海、浙江、广东、重庆、沈阳、西安、深圳、丽江九个试点地区和35家单位，进行文化体制改革的先期试点。至此，中国的文化体制改革进入试点先行的摸索阶段。

文化体制改革在今天提出，是因为现行的文化体制已无法满足变革后的经济体制需要。现有的文化体制不但不能促进文化事业和文化产业的发展，反而成为制约文化发展的桎梏。经济体制的成功转轨使文化建设的基础平台发生根本的转换，这就要求作为文化建设基础平台之一的文化体制也必须适应这种变化。现行的文化体制很大程度脱胎于计划经济时代，这种体制在当时的历史环境下发挥过积极的作用，也促进过文化建设的发展。而今，它虽已不能适应文化发展的需要，但要摈弃它并建立起新的适应市场经济需要的体制，是相当有难度的且必须经过一个探索过程。这个过程必然会经历失败和挫折，而这种失败和挫折很可能会对文化发展造成致命的打击。为了最大限度地规避风险、得出经验，只有通过局部的改革试水才能实现。所以说，试点工作是文化体制改革全面推开的重要基础性工作和必要铺陈。

试点经验——文化体制改革全面推开的工作基础

两年多来，试点工作有条不紊、循序渐进的进行着，各试点地区和单位在调整布局结构、优化资源配置的基础上，不断尝试公益性文化事业单位内部机制改革和经营性文化单位的转企改制工作。这个过程中，中国对外文化集团公司、国家图书馆、朝阳区文化馆、北京儿童艺术剧院等单位不同形式的改革取得相当有价值的成绩，这既坚定了我们推进改革的决心，也有力的回击了“改革死亡论”，为改革的进一步深化扫除了障碍。

试点工作的有序进行，使改革的思路进一步得到明析。“一二三四”的工作思路，就是在改革试点被提炼出来的。所谓“一二三四”的工作思路，就是坚持一个目标：最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求；转动“两个轮子”：大力发展公益性文化事业和经营性文化产业；认清“三个关系”：社会主义市场经济规律要求和社会主义精神文明建设要求“两个要求”相统一，社会效益和经济效益“两个效益”相统一，“宏观管理和微观搞活”相统一；抓住四个关键：重塑文化市场主体，完善市场体系，改善宏观管理，转变政府职能。同时，针对试点工作中迫切需要解决的一系列问题，国务院下发了《文化体制改革试点工作中支持文化产业发展的规定》和《经营性文化事业单位转制为企业的规定》两个文件，各试点地区结合自身特点，纷纷出台相应的涉及财政税收、投融资、资产处置、工商管理、价格、授权经营、收入分配、社会保障、人员分流安置、法人登记等多方面的配套措施和优惠政策，为改革的全面推进积累了宝贵经验。

改革试点的实践证明：解放思想、转变观念是改革的前提，体制机制创新是改革的重点，加快发展是改革的目的，重点突破是推进改革的基本方法，区别对待、分类指导、试点先行、逐步推开是改革的有效途径。这些宝贵经验的得出，不仅可以促进试点工作的顺利进行，同时也为全面推进文化体制改革打下坚实的工作基础。

《若干意见》——文化体制改革全面推开的政策指引

文化体制改革的重点在于体制和机制的创新，关于这一点在尚未开展改革试点的时候就一直进行着探索，但是直到国务院为试点工作颁布相关文件之后，才使体制和机制的改革获得法理上的依据，为推进文化体制改革扫除了体制障碍。同时，文化体制又具有较强的政治属性和意识形态属性，所以文化体制的变革必须体现国家的政治属性和意识形态属性。因此，文化体制改革的动力机制在前期主要靠政府政策的推动，然后才是市场的推动。于是，全面推进文化体制改革首先必须要有相应的政策引导。

我国当前的文化体制改革已经取得了一定的成绩，经济社会的快速发展也为改革的深化提供了良好基础，但现实中存在的很多难以逾越和解决的深层次矛盾，还在很大程度上制约着文化体制改革的继续深入。在当前市场自发推动机制尚未建立起来的形势下，这类矛盾的解决只有依靠政策的推动才能实现。《若干意见》正是这种政策推动的体现。《若干意见》是按照党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,在总结文化体制改革试点工作的基础上制定的，分为9大部分36条，包括文化体制改革的发展进程，文化体制改革的重要性和紧迫性，文化体制改革的指导思想、原则要求和目标任务，推进文化事业单位改革，深化文化企业改革，加快文化领域结构调整，培育现代文化市场体系，健全宏观管理体制，加强对文化体制改革工作的领导。同时，《若干意见》针对改革试点中遇到的难点和问题作了具体的富有可操作性和指导性的规定，如规定：公益性文化事业单位改革的重点是增加投入、转换机制、增强活力、改善服务；而经营性文化产业改革原则定位为创新体制、转换机制、面向市场、增强活力；文化领域结构调整的基本方向是资源重组，文化产业集约化、规模化；培育现代文化市场体系目标锁定在文化产品市场建设(如演出、音像、电影、文物、出版、影视剧等)，要素市场建设（如资本、产权、人才、信息、技术等），流通体系建设，培育相关中介机构、行业组织，文化产业协会等等。

《若干意见》是中共中央、国务院联合发出的，这在改革开放二十多年来文化领域并不多见，充分表明了以胡锦涛同志为总书记的党中央对文化体制改革的重视程度。《若干意见》的实施,对于加快发展我国文化事业和文化产业,推进社会主义先进文化建设,促进文化建设与经济建设、政治建设、社会建设全面协调发展,具有极其重要的意义。因此，《若干意见》的出台，不仅进一步明确了文化体制改革的方向，同时也为文化体制改革的全面推开提供了政策指引。

推开不是“一刀切”也不是一蹴而就——全面推开的误区剖析

文化体制改革涉及面广，是一项系统的社会工程，任何环节工作的不到位都会影响改革的大局。中国地域辽阔，各地经济社会发展状况很不平衡，文化领域的行业、单位的特性也不一样，推进文化体制改革必须充分考虑文化体制改革的特殊性和复杂性，既要积极又要稳妥。在充分考虑我国国情和文化自身发展规律的基础上，按照区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，制定适合本地实际的相关政策和改革措施，大胆探索、开拓创新，细致有序地推进文化体制改革。为此，我们必须纠正在文化体制改革过程中的两个错误认识。

文化体制改革的全面推开不是“一刀切”，推开的过程中必须坚持区别对待和分类指导。全面推开文化体制改革，要充分考虑全国不同地区经济文化发展的不平衡性，充分考虑东、西、中部地区的差异，充分考虑农村和城市的差异，区别不同情况，分别提出不同的改革要求，制定不同的具体方案。对老少边穷地区，要更多地从实际出发，加大扶持力度，解决基础文化设施严重缺乏的问题；对农村，要不断加大文化基础设施建设的投入，丰富农民群众精神文化生活；对城市，要不断完善社区文化设施，加强文物保护，扶持民族优秀传统文化。此外，全面推开文化体制改革，还要根据现有文化事业单位的性质和功能，明确不同的改革要求，实行分类指导。对公益性文化事业单位的改革，重点要放在加大政府投入，调整资源配置，深化文化事业单位的内部改革，推进人事、收入分配和社会保障制度改革，优化内部机制，增强生机和活力等环节；对经营性文化事业单位的改革，重点要放在规范转制，重塑市场主体，推进国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构等环节。现有综合性试点地区要在巩固已有试点工作的基础上，率先在本地区全面推开，继续发挥示范带头作用；其他省（区）市应学习借鉴试点地区的成功经验,确定一批试点地区和单位,有计划有步骤地为文化体制的全面推开做好准备。

文化体制改革的全面推开不是一蹴而就，推开的过程中必须坚持试点先行、循序渐进、逐步推开。要充分考虑文化的特殊性和我国国情,要合理处理局部和大局的关系，充分认识改革的艰巨性和复杂性,坚持从实际出发,从大局出发，统筹兼顾,有序推进,不能一哄而上,不能急于求成，对工作进度不提统一要求，对完成时间不搞整齐划一。文化体制改革是一项综合系统的社会工程，寄希望于单纯的文化体制改革来一揽子的解除体制束缚是不现实的。只有确保文化体制改革与经济体制、政治体制、行政管理体制改革并立而行，确保文化体制改革与国家不断完善的法律法规和政策体系相互配套、相互衔接，才可能彻底有效地解除束缚，确保改革的成功。不同的行业、领域、地区和单位，其工作的基础不尽相同，指望一朝一夕就可以完成这些不同门类的改革，只能是主观臆想。只有着眼于改革的全局，结合自身实际，分门别类的科学制定改革方案，才可能使改革逐步面向更多的地区和单位，将改革不断推向深入。

《若干意见》下发后，全国各地迅速组织学习，在贯彻落实意见精神的基础上，抓紧研究制定深化改革的实施方案，力求积极稳妥地推进文化体制改革工作。目前，全国已有23个省区市成立了文化体制改革工作领导机构，有22个省区市党委宣传部正在牵头起草深化文化体制改革的工作方案。

结束语

“十一五”时期，我国处在机遇和挑战并存的发展新阶段，社会的协调发展和全面进步成为了这个阶段的时代主题。在这样的时代主题召唤下，文化建设变得比以往任何时候都要重要。全面推进文化体制改革，既是文化建设的迫切要求，也是其中一个重要内容。时至今日，文化体制改革已经成为与经济体制改革、政治体制改革和社会管理体制改革同步进行、同等重要的紧迫任务。可以说，深化文化体制改革是实现经济、政治、文化和社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容。
2006年是“十一五”规划的起步之年、开局之年，任何要在规划期内解决的问题和实现的目标都必须从2006年就开始部署。因此，2006年还应该是文化体制改革的全面推开年。相信，随着文化体制改革在2006年的全面推开，阻碍文化发展的观念和体制将会一步步的革除，我国的社会主义文化事业和文化产业将会得到更大的发展空间。