为深入了解近年来农村文化发展的状况，研究制定扶持农村文化建设的政策措施，进一步推动农村文化建设和农村经济社会的协调发展，洪湖市文化局以乡镇机构改革为契机，组成4个调研组，对西片峰口、曹市、汊河、万全和东区新滩、龙口、乌林等乡镇进行了调研。从这几个乡镇的情况来看，基本反映了洪湖市农村文化建设的实际。
一、当前农村文化建设存在的主要困难、问题及分析
近十年来，洪湖市农村文化建设虽然取得了进展，但总体上来看，发展速度仍然相对缓慢，与广大农民群众日益增长的文化需求不相适应；其滞后于农村经济和社会发展需要的整体状况也并未发生根本性改变。具体而言，农村文化建设面临的主要困难和问题主要有以下几个方面：
（一）农村基层文化力量逐渐削弱
根据中办发（2000）30号文件精神，机构改革后，洪湖市原文化站一律改称文化服务中心。目前，各乡镇均建有文化服务中心。农村文化机构转型后，国办乡镇文化站基本消失，使多数文化服务中心已徒有虚名，没有新书和报刊，器材设施陈旧破损，门庭冷落，工作瘫痪，被称为“空壳”中心。有的领导对农村文化工作的重要性认识不足，认为经济和工农业是硬任务、硬指标，文化建设是软任务、软指标，因而对宣传、贯彻、落实国办发〔2002〕7号文件、《公共文化体育设施条例》等相关规定政策不够，文化工作提不到议事日程，必要的机构和人财物问题得不到解决。乡一级财政基本上拿不出专门的文化经费，现有的文化服务中心器材不足，设备差，影响群众文化活动的开展。
随着国办文化站的解体，相对削弱了基层文化队伍的力量，这种现象已经引起了中央的高度重视。
（二）文化基础设施普遍落后
由于市县乡各级财政财力有限，农村文化设施的建设投入得不到根本保证。滨湖是洪湖市最具湖乡特色的乡镇，又紧邻市区，但是至今仍然是全市唯一没有站址的乡镇。还有乌林、螺山镇，也没有象样的文化场所，谈不上开展正常的业务活动，农村文化设施建设仍然存在许多空白点。
其次是现有的农村文化设施面积严重不足，设备过于老化，难以开展正常的文化活动。大多乡镇电影院或者礼堂为上世纪80年代建设，经过20多年，很多场所老化严重，危房、老房比比皆是。文化设备简单陈旧，难以吸引群众的积极参与。
（三）农村基层文化队伍逐步老化
目前很多农村文化专干仍然年龄偏大，大多数已40多岁以上。这些文化专干大多是上世纪80年代初从事文化工作的，专业知识已趋于老化，知识结构也偏低，对各项现代技术特别是网络信息技术的掌握尤其欠缺。造成这种现象的主要原因，首先是农村文化站文化专干待遇偏低，难以吸引具有较高知识水平的人才。其次是从事农村文化工作既难以评上专业技术职称，又几乎没有提拔晋升的机会，导致广大文化专干工作积极性不高，干劲不足。
（四）农村基层文化资源严重匮乏，活动形式单一
目前农村公共文化资源十分贫乏，农村文化消费普遍低下。据调查，农民对文化生活的投入非常有限，多数乡村农民每年用于订书报刊物、看戏看电影的支出为零。大部分文化站（中心）由于受现有场地、经费限制，同时也受干部专业素质、观念的局限，文化活动手段过于简单，形式过于陈旧，活动内容也缺乏创新，主要以唱歌、跳舞、鼓乐队等传统活动方式为主，受众则以老年和妇女为主。可提供的文化服务内容和文化资源严重匮乏，群众所喜闻乐见、丰富多彩的文化活动形式没有被充分挖掘和利用，文化阵地的宣传、教育、辅导、娱乐的功能没有充分发挥，对群众没有多少吸引力，文化站的功能在逐渐萎缩和降低。
（五）农村文化市场腐朽、落后文化造成不良影响
目前，乡镇文化服务中心为农民群众提供的文化产品和文化服务，无论数量、品种、质量都远不能满足需要，群众看戏、看电影和看书难的问题十分突出。受农村文化建设投入严重不足、文化资源极为匮乏等多方面因素的制约，农村文化阵地难以充分发挥自身作用。农民群众很少能受到社会主义先进文化的教育和熏陶，一些封建的落后观念在农村仍然很有市场。个别乡镇文化娱乐场所的低俗、色情等不健康演出仍时有发生；盗版音像制品依然存在；政治性非法出版物和淫秽色情出版物还屡有出现，盗印教辅教材的非法印刷销售活动尚未杜绝等等。
上述这些困难和问题，有的是过去长期遗留下来的；有的是在新旧体制转换过程中出现的，其原因很多。通过调查思考，主要反映在以下几个主要方面：
1．工作重心转移，干部精力转向。随着全党工作重心的转移，各级领导的精力开始转向，抓文化建设的热情下降，人力、财力也都向经济建设倾斜。许多干部片面认识文化的社会效益和经济效益，对群众文化淡漠、忽视，在文化事业改革滞后的情况下，采取“断粮”、“断奶”、“抽薪”的做法，使群众文化工作急骤滑坡。虽然各级党委都一再提出两个文明一起抓，但实际工作中都是一手硬、一手软；而且又把文化当作“软中之软”。
2．偏重人为，文化工作缺乏保障。一些地方的文化工作，常常因人而兴，又因人而衰。多年来，各级政府的经济和社会发展计划及财政预算缺少对文化工作投入比例的明确要求，更没有法律保障，文化经济政策并未落实到位。因此，往往一个时期领导干部重视，农村文化工作就可以得到长足发展，反之，就滑坡回落，甚至出现阵地被占，经费断源。农村文化事业建设主要以获得社会效益为第一位，离不开政府的重视和支持，如果忽视制度和措施的保障是难以发展的。
3．市场竞争激烈，文化需求失调。在调查中，我们看到广大农村群众文化萎缩的同时，以个体民办为主体的各类娱乐文化经营户趁热而上，许多农民群众的欣赏口味也在发生变化，过去同聚一堂的男女老少，现在已经分化成各有所求的不同群体。另外，一部分人文化选择偏向，甚至出现文化消费畸形，有的地方群众热衷“堂会”活动，摘封建迷信；有的搞以赌博为目的的“娱乐”活动，这也是影响农村群众文化事业发展的因素之一。
4．文化工作位虚薪低，人心思迁。农村文化站下放乡镇管理，是深化改革的需要，但新旧交替之际，由于自然条件差、经济基础薄弱和各种历史的原因形成文化落后，多数农村乡镇没有财力扶持文化，因而农村文化队伍难留人才，“事在人为而无人为”，形成恶性循环态势。
上述表明，农村文化严重落后于农村经济社会发展的状况已经影响到了我市的社会稳定和建设和谐社会的进程，影响到了农村全面建设小康社会的实现，必须及时加以重视和解决。
二、意见和建议
第一，从建设先进文化、全面建设小康社会的高度来重视农村文化工作。
要进一步贯彻落实省委关于加强农村文化工作的指示精神，切实提高对农村文化工作的认识。要从发展的战略高度，从贯彻“三个代表”重要思想的高度，从社会主义兴旺发达和富民兴市的高度，充分认识其重要性和紧迫性。
洪湖市农村农业人口占85%。农村文化建设的根本任务，就是要提高农民的综合文化素质。建议各级党委、政府着眼于长远的发展，把加强农村文化建设，提高广大农民的科学文化素质当作一项长远的战略任务来抓，进一步加强对农村文化工作的领导，把农村文化建设纳入精神文明的重要内容。要把经济扶贫与文化扶贫结合起来，治穷和治愚结合起来。
第二，政府投入为主，调动社会力量，加大文化建设投入，逐步建立国家、集体、个人、社会相结合的多渠道投入体系。
建议各级党委、政府认真贯彻落实关于农村文化建设的各项政策措施。要按照省委鄂发<2005>13号文件要求，真正做到五纳入。即：纳入各级人民政府国民经济和社会发展计划、纳入总体规划、纳入各级财政预算、纳入体制改革、纳入领导任期目标责任制。要切实做到“四保留”：即保职能、保阵地、保经费、保牌子。
在相当长一段时间内，农村文化事业还离不开政府财力的扶持。建议市政府加大对农村文化建设的投入，建立农村文化专项基金，每年挤出一定数量资金与各级地方财政配套使用，多渠道加大对基层文化阵地建设的投入。要认真落实好省人大提出的“各级财政的文化事业经费，应不低于当地财政总支出的1%”的要求。市乡两级财政每年应安排一定数额的资金作为文化建设专项资金，乡镇文化站年度活动经费补助应不少于1万元。主要用于乡镇文化机构的硬件设施建设和改扩建，解决农村文化基础设施建设问题。
第三，从广大农民群众最关心的地方入手开展农村文化活动。
要有计划地解决我市农村普遍存在的看书难、看电影难、看戏难的问题，为农民提供健康向上的精神产品。建议从解决我市农村普遍存在的“三难”问题着手，以市图书馆、群艺馆、电影队为龙头，以乡（镇）文化服务中心为基础，以民间文艺队伍、个体办的文化实体为补充，逐步形成文化网络，加快农村文化事业的发展。
第四，发挥区域和资源优势，整合文化旅游产业，推进农村经济建设。
洪湖市旅游资源丰富，建设和发展红色旅游事业是我市的重头戏。但是没有文化品位的旅游业缺乏纵深发展的依托，是不能持久的。洪湖市以瞿家湾、峰口、府场为龙头的乡镇革命历史文化资源或生态旅游资源十分丰富，发展旅游业，应下大力开发利用革命历史文化资源，提高洪湖旅游业的文化品位和档次。建议政府拨出专款，抢救保护和开发利用民族民间文化，继续抓好《洪湖赤卫队》系列情景剧的艺术创新与市场开发工作，要积极申报府场《十样锦》等非物质性文化遗产保护项目，努力打造洪湖民间文化品牌。
第五，进一步繁荣农村文化市场，加快文化产业化步伐。
一是要加强对文化市场管理工作的领导，加强部门协调和区域协作，增强管理工作的合力。要充分发挥各相关部门的积极性，形成既各司其职、各负其责，又相互支持、统一协调的工作格局。通过部门协调和区域协作，最大限度地打击非法经营活动，维护文化市场的正常经营秩序。
二是加大文化产业政策倾斜力度。洪湖市农村文化市场普遍发育不良，建议政府制定优惠政策，鼓励社会各方面兴办健康文明的文化产业，促进城区文化市场的发展。
三是加强对文化设施的管理和利用。坚决防止文化阵地设施被挤占、挪用和流失。通过完善和新建一批设备先进、功能齐全、辐射范围广、富有生机活力的基层文化阵地，构建起以市区为中心，乡镇（街道）为枢纽，农村（社区）为前沿的三级文化网络，并借助这三级文化网络，广泛开展积极向上、喜闻乐见、丰富多彩、富有成效的群众性文化活动和精神文明创建活动，营造健康的生活氛围和环境，形成良好的社会风尚，提高人民群众的整体素质，促进基层经济发展和社会的全面进步。
