关于发行“文化发展彩票”的可行性分析

这个严肃的问题就是国家在推进公益性文化事业发展的时候缺钱。

大家看看，文物保护缺钱，非物质文化遗产的发掘和拯救缺钱，公共图书馆事业缺钱，京剧、交响乐这些高雅艺术的发展缺钱，少数民族地区的文化发展缺钱。真是应了那句俗话：钱不是万能的，但是没有钱是万万不能的。这些年，经济发展，社会进步，国家财力状况一年好似一年，用于文化建设的财政投入逐渐多了起来，可是这个增长速度与文化发展紧张的资金需求还是差了一大截子。公益性文化事业发展的资金来源，现在无非是财政投入和社会捐助。其实还有一条路子，那就是发行彩票。

彩票算是一种特殊的金融工具，所以国家规定要由中国人民银行管理。央行的红头文件作了这样的表述：“彩票是指印有号码、图形或文字供人们填写、选择、购买并按特定规则取得中奖权利的凭证。” 同股票、债券、基金一样，发行彩票可以持续、反复地筹措社会闲散资金。购买彩票可能一无所获，也可能得到几倍、几十倍、几百倍甚至几千倍的回报，从这个意义上说，彩票是一种“或然价证券”。彩票的发售属于筹资性质，一般由政府或政府授权机构控制使用，支持福利、体育、文教卫生等公益事业发展，没有支付股息、债息等压力，基本上是无偿的。群众购买国家发行的彩票的过程，是一种建立在机会均等基础上、公平竞争的娱乐性游戏。

关于发行“文化发展彩票”的可行性，我把它归纳为以下几点：

第一，把彩票作为缓解政府财政压力、筹集社会公益资金的重要渠道，是许多国家政府的通行做法。有资料显示，有110多个国家发行彩票，全球彩票销售量达几千亿美元。彩票已成为全球性产业，近几年以15％的速度飞速发展。日本堪称彩票大国，年发行彩票量达20亿张。为推动百姓的“彩票热”，日本政府将每年的9月2日定为“彩票节”。各国的通行做法是，彩票业由政府主办，国家对彩票发行实行法律保护，并通过法律进行公众监督与检查；国家对彩票发行采取一系列优惠政策，使彩票在社会生活中处于公认合法的地位。在发达国家，政府通过发行彩票不仅筹集到造福公益事业的资金，而且还拉动了经济增长。这是因为彩票中奖返还的奖金大都转换为社会消费资金；政府把个人手中的闲散资金导向社会福利事业的同时，还从中奖人那里获得可观的个人所得税，所以彩票还有“微笑纳税”的美称。过去一段时间，因为彩票助长赌博心理，有些人还心存顾忌，甚至还有“姓社姓资”的争论。我看大家只要认真学学邓小平理论中的“三个有利于”的思想，认真考察一下别人透过这个渠道发展文化事业的成功做法，就该明白这还真是一条切实可行的路子。

第二，我国在彩票产业发展和彩票市场管理方面已经积累了相当经验。十多年前我国就加入了国际彩票组织。国家明确发行彩票的批准权集中在国务院，审查权在中国人民银行。凡欲发行彩票的地方政府和国务院有关部门应提前半年向中国人民银行报送发行计划及发行办法，给人民银行审查后，报国务院批准。现在我国常年合法发行的彩票有“社会福利彩票”和“体育彩票”两种。在将近二十年间，在彩票的发行和彩票市场监管方面已经日渐成熟。一是彩票发行规模逐渐扩大，每年筹资几十亿元，无偿或有偿资助的项目几万个，筹资效果较好，为我国福利事业、体育事业做出了重要贡献；二是形成了两大彩票管理系统，在组织管理日渐严密，彩票发行网已基本形成，销售网点以几十万计，遍布城镇乡村；三是彩票种类从日渐丰富，据说三大类、上千个不同票面品种。总体上说，国家在彩票管理方面是谨慎的。其实，彩票彩票，足球玩得，文化发展也是可以玩得的。

第三，群众购买彩票的热情日益高涨。近几年来，我经常遇到这样的好市民，不打麻将不喝酒，可每月一定摸出十块二十块去买彩票，然后安安静静地买份报纸研究中彩概率。那五百万大奖的神话中包含着平民百姓对别墅豪宅、奔驰宝马的梦想。他们也许不关心福利发展、体育腾飞，当然也不关心文化遗产保护，只是始终保持这参与的热情。在这种国家开辟出来的游戏园地中，真切地体现出“主观为自己，客观为大家”的良好氛围，我把这称之为“健康的赌博精神”。发行“文化发展彩票”，不过是为这些好市民再开辟一种游戏，但是却为公益性文化事业的发展找到了一种新的经费支撑。

回到现实中来。发行“文化发展彩票”还真不是说说就能成的事情。真希望本人的这篇小文章能够让更多的人看到，尤其是文化领域的人大代表、政协委员们看到。什么时候这件事情能够成为代表、委员们的提案、议案的时候，就真正接近严肃认真了。