●对外开放要着眼于促进人的发展。这方面特别需要重视的是要加快上海出口产业向高端科技产业转移的步伐，提高上海引进外商直接投资项目的科技水平，以在对外开放中尽快实现高素质人力资本对廉价劳动力的替换
●对外开放要着力于提高自主创新能力。今后一个时期在引进外资过程中要把技术外溢效应放在优先的位置上。要让人员的双向交流成为上海对外开放的主要渠道之一，由此加快信息的流通，促进观念的交换，进而从根本上促进自主创新能力的提高
●对外开放要重点推动上海的形象升级。城市建设不仅要有更好的基础设施，更要大力加强文化事业的建设，注重倡导和引导上海的消费方式和生活时尚，在未来深化开放过程中要逐步地培育和形成上海自身的风骨，扩大对外部世界的影响力
今年是“十一五”的开局之年，加快结构升级和制度创新，提高经济运行效率，让人民大众更好地分享改革开放的成果，建设可持续发展的和谐社会，已成为时代的共同追求。与此相适应，对外开放也应当随着国民经济发展阶段的变化而变化，当前应当努力优化对外开放的模式，提高对外开放的水平，从深层次上协调好对外开放与国民经济发展之间的关系。
后进国家的对外开放通常都要经历两个不同的阶段。第一阶段是适应性的开放阶段。由于自身的经济发展水平较低，并在一定时期内经历过与国际经济环境脱节的状况，因此实行开放政策之初有明显的门户开放特征，主要是参照国际经济惯例来调整内部的经济运行。第二阶段是自主性的开放阶段。随着国民经济综合实力的增强和在国际经济生活中地位的提升，对外开放更多地显示出自身的特征和自主性的选择，更多地考虑协调对外开放与国民经济发展之间的关系，让对外开放更好地服务本国经济的发展。整体上来判断，我国的对外开放当前已经来到从第一阶段向第二阶段转变的转折点上。
从适应性的对外开放转向自主型的对外开放，是内部经济发展阶段变化对开放模式的要求，意味着对外开放在国民经济运行中的地位和作用需要相应地进行调整。在当今日益开放的世界上，开放方式的选择本身对国民经济运行具有全局性的影响，直接影响到生产资源的配置布局和国民收入的分配格局，开放模式的调整和优化是实现经济发展转型的必要条件。同适应型的初级开放模式相比较，自主型的开放模式有三个明显的特征：
首先，开放的导向在改进国民福利。适应型的开放的一个特点是生产型的开放。现实生活中可以观察到，后进国家在早期的开放过程中，发展对外贸易和积极引进外资等主要是着眼于加快国内生产的发展速度，比如控制国内需求以保障出品，进口商品主要是生产资料，以低工资水平吸引外商直接投资等。与此不同，自主型开放是福利改进型的开放。进入到自主开放的阶段之后，对外开放比如对外贸易和利用外资等，都应当以提高本国居民的消费水平为主要目标，进而通过扩大国内消费来拉动整个经济的持续增长。
其次，开放的重心在借助无形资源。由于资金和外汇的供给短缺，早期的对外开放重点是引进外部的直接投资和输入外部的机器设备，通过扩大有形生产要素的投入来提高发展速度。进入到自主开放阶段，则更多地是要利用外部的无形资源来改善资源的配置效率。比如通过国际间技术交流以增强自主技术创新的能力，在扩大国际经济交往中加速内部的制度创新等。输入外商直接投资等有形要素对经济增长的贡献是有限的、短期的，往往需要在财政支出和环境保护等方面付出较高的成本，而通过对国际上无形资源合理利用，就能为实现国民经济的长期发展奠定坚实的基础。
再次，开放的途径是双向的交流。进入到自主型对外开放的阶段，一个突出的特征是对外开放形成双向的经济交流，与开放初期主要是请进来不同，走出去开始成为对外开放的重要内容和重要形式。比如，在继续积极引进和利用外商直接投资的同时，本国企业的海外投资也迅速增长并达到相当规模；在国际技术交流中不再只是单方面的引进，本国企业的技术出口也不断地扩大；在国际经济交往中不再主要是接受外部的影响，自身对外部的影响也在日益增强。
上海是我国对外开放的前沿窗口，随着我国进入全面建设小康社会的新的历史时期，今后一个时期上海的对外开放应当率先实现转型，努力在新的层次上来统筹好对外开放与自身经济发展之间的关系。上海的对外开放必须要实现从量的扩张到质的提升的转变。在整个经济实力已经明显增强的基础上，引进外资的数量扩大多少，外贸总量增长多少，已经不再具有那么重要的意义。战略层次上真正需要关注是外资和外贸的质量，是引进外资和扩大外贸能否与未来的发展在深层次融合。不能总是把对外开放作为一种外部的刺激与推力，停留在追随者的位置上，而要把对外开放的作为一种机制内部化，形成自身的风范和影响力。
第一，对外开放要着眼于促进人的发展。上海是国内人力资源素质最高，人力资本供给最丰富的城市之一，今后的对外开放中首先要立足于发挥出人力资本的优势，并为人的发展开拓更大的空间。这方面特别需要重视的是要加快上海出口产业向高端科技产业转移的步伐，提高上海引进外商直接投资项目的科技水平，以在对外开放中尽快实现高素质人力资本对廉价劳动力的替换。
第二，对外开放要着力于提高自主创新能力。目前制约上海经济社会进一步发展的关键因素是自主创新能力不足，对外开放要把重心转移到吸收外部无形的生产要素方面来，努力提升自主创新能力。今后一个时期在引进外资过程中要把技术外溢效应放在优先的位置上。要更多地促进人员的国际交流，让人员的双向交流成为上海对外开放的主要渠道之一，由此加快信息的流通，促进观念的交换，进而从根本上促进自主创新能力的提高。
第三，对外开放要重点推动上海的形象升级。随着国民经济综合实力的上升，上海未来的对外开放需要从长计议，把提升自身形象作为一个战略重点来考虑。出口的产品要逐步树立起自己的品牌，提高经济效益和市场竞争力。城市建设要更多地注意整体形象，不仅要有更好的基础设施，进一步加快改善生态环境的步伐，更要大力加强文化事业的建设，注重倡导和引导上海的消费方式和生活时尚，在未来深化开放过程中要逐步地培育和形成上海自身的风骨，扩大对外部世界的影响力。
(作者为同济大学经济与金融系主任、教授)
来源：《文汇报》 陈飞翔 2006年02月09日
