周和平在第二期全国文化厅(局)长培训班上的讲话

按照分工，下面我就分管的社会文化工作，向大家介绍一下情况。

一、基本情况

近几年来，社会文化建设发展很快，社会文化工作对活跃和丰富人民群众的精神文化生活，对人民群众进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，对推进城乡物质文明、政治文明、精神文明建设，促进经济和社会全面、协调和可持续发展，起到了不可替代的作用。据统计，2003年底，我国共有省、地级群众艺术馆382个，县级文化馆2846个，公共图书馆2709个，乡镇(街道)文化站38588个，农村集镇文化中心21621个，文化俱乐部(室)76340个，图书室49124个，文化户139047户，群众业余演出团(队)37659个，基本形成了覆盖城乡的基层文化工作网络。

近几年文化部和各级文化部门狠抓社会文化工作，社会文化建设有了很大发展。主要表现在：

1、投入力度进一步加大。这几年中央和地方文化事业投入不断增加，2003年文化事业费达94.03亿元，比2002年增加10.32亿元，增长幅度为12．3％。特别是中央本级文化事业费“十五”期间的前三年就达到了13.83亿元，比“九五”时期增加了1.25亿元，增长9.9％，2003年中央本级文化事业费5．37亿元，达到历史上的最高点。全国人均文化事业费则达到了7.27元，比2001年增长了1.57元。在全国文化事业费增加的基础上，农村文化建设经费也进一步增加。2003年对农村文化共投入26.39亿元，比2002年(22.64亿元)增加3.75亿元，增长16.5％，占全国文化事业费比重为28.1％。国家还进一步加大了对西部地区的投入，2003年对西部地区文化共投入20.44亿元，比2002年(18.99亿元)增加1.45亿元，增长了7.6％

2、设施建设状况有了较大改善。全国基层文化工作会议明确指出：中央和地方各级人民政府要加大投资力度，加快文化设施建设，努力实现“县县有文化馆、图书馆”的目标。文化部和国家发展-改革委实施县级图书馆、文化馆两馆建设项目，从2002年到2005年4年间，拿出4.8亿元，对全国1078个有馆无舍或设施落后的县级图书馆文化馆进行新建、改建和扩建，解决县级两馆设施空白点和设施落后问题。两馆建设项目实施以来，各级党委、政府高度重视，积极配合，使项目得以顺利实施，并形成了总体规模。据统计，2002—2003年，全国共补助县级图书馆、文化馆建设项目467个，总建设规模达78.36万平方米，计划总投资达8.3亿元(中央补助2.2亿元，各地配套自筹资金6.1亿元)，现已实际完成3.3亿元投资。同时，财政部也将边疆文化长廊建设补助资金和基层文化设施设备维修补助资金从每年1100万元增加到3000万元，支持基层文化建设，促进了基层文化基础设施的建设。

3、重大文化工程顺利实施，为基层群众服务的公共文化资源总量有了较大增加。全国基层文化工作会后，中央财政还支持实施了一些重大有影响的文化项目，包括全国文化信息资源共享工程、中国民族民间文化保护工程、送书下乡工程等，产生了很好的社会效益，调动了地方投入的积极性，对于促进基层文化建设产生了积极作用。全国文化信息资源共享工程利用先进技术快捷广泛地传播信息资源的巨大优势初步显示出来，在一定程度上缓解了长期以来存在的农民看书难、看戏难、看电影难的问题。送书下乡工程将农民需要的图书送到基层文化单位和农村文化大院，受到农民群众的欢迎。

4、切实转变职能，积极探索新形势下社会文化管理的新方式和新办法。当前，社会文化事业发展很快，需要我们切实转变职能，加强宏观管理，把工作精力集中到研究全局性、

战略性问题和制定相关政策方面来。这几年来，文化部加强了对社会文化发展的前瞻性研究，研究全面小康社会社会文化的发展。趋势和宏观工作思路， 以及衡量、评价全面小康社会社会文化发展的指标体系。适应全面小康社会政府文化部门职能转变的需要，探索新形势下政府管理社会文化的新途径和新办法。为了规范文化评奖，按照文化部党组统一部署，在社会文化工作领域，将群星奖和蒲公英奖合并为群星奖，改一年一届为三年一届，和文华大奖评奖周期相一致，在每届中国艺术节上举办。今年在浙江省举办的第七届中国艺术

节共评出七个门类三个组别111个群星奖，减少了获奖数量，延长了评奖周期，取得了很好的效果。

5、积极推进图书馆、文化馆改革。党的十六大明确提出，发展是执政兴国的第一要务，发展必须改革。这几年来，文化部按照党的十六大精神、人事部关于事业单位改革和关于深化文化事业单位改革的有关文件精神，在文化事业单位干部人事制度改革试点工作的基础上，根据因地制宜，分类推进的原则，加强了对国家图书馆；和北京市朝阳区文化馆两个全国文化体制改革试点单位的指导，积极推进图书馆、文化馆改革的深入进行。推广中心图书馆与分馆制，推进图书馆之间跨行政区域、跨系统的协作与联合，在更深层次上，更大范围内促进公共图书馆图书文献资源的共享。

二、主要问题

近几年社会文化工作有了很大进展，但是由于我国经济社会发展的不平衡，农村文化与城市文化之间的差距日益拉大，农村经济基础仍然比较薄弱，当前的社会文化建设，尤其是西部老少边穷地区的农村文化建设还存在很多困难和问题。

1、农村文化与城市文化之间的差距日益拉大。近几年国家财政虽加大了对农村地区的投入力度，但与同期对城市地区的投入相比，农村问化投入仍显不足。2003年文化事业费中城市占71.9％，而农村文化只占28.1％，城市文化建设超过对农村文化建设的投入比重43.8个百分点。各地对农村文化的投入普遍不足，难以对农村文化事业给予充分的支持。许多县级文化馆没有事业经费和活动经费， 图书馆没有购书经费。

2、与教育、卫生、广电等社会事业部门相比，文化事业经费投入不足的问题仍然突出。1998年到2002年，全国教育事业投入总计投入20265亿元，科技事业投入3055亿元，文体广电事业合在一起总计投入1064亿元，其中文化事业经费投入仅为323.87亿元。相当于教育事业投入的1／70和科技事业投入的1／10。2001年全国文化事业费仅占国家财政总支出的0.4％，文化事业费占国家财政总支出的比重偏低(教育事业费占12.2％；卫生事业费占3.14％；体育事业费不合彩票收入占0.35％；科学事业费占1.23％；通讯和广电事业费不含广告收入占0.48％)。多数地方文化事业经费占财政总支出的比例多年也徘徊在0.4％--0.5％之间。2001年全国人均文化事业费仅为5.7元(教育：173.0元，卫生：44.6元，体育：5.0元，科学：17.48；通讯和广电：6.85元)。

3、文化基础设施相当落后。据统计，2002年全国2860个县(县级市、区)中还有49个县无文化馆，562个县文化馆无馆舍，占全国县(县级市、区)总数的21.4％；全国121个县无图书馆，225个县图书馆无馆舍，占全国县(县级市、区)总数的12.1％；全国38240个农村乡镇中还有3965个无文化站，占乡镇总数的10.03％。已建的许多乡镇文化站由于面积狭小，年久失修，简陋破旧，无法开展阵地文化活动，已建的不少图书馆、文化馆、文化站设施陈旧落后，活动器材和设备奇缺。很多乡镇文化站难以满足规模性文化活动的需要，有的则有站无舍，名存实亡，服务能力逐渐弱化。

4、工作队伍素质偏低。现有人员年龄偏大，知识结构和素质状况不十分合理，不适应社会主义市场经济的要求，观念陈旧落后，缺乏创新意识和大局意识，难以适应新时期文

化工作的需要。农村乡镇文化站和农村电影放映队的观有人员，大都是七八十年代建站时由社会招聘的，有的至今还未“转干”，待遇问题难落实，队伍不够稳定。据调查，全国文

化站现有人员6.04万人，其中高中及高中以下学历占71.24％，具有大专以上学历的仅占28.76％。

5、文化资源总量偏少，质量不高。从文化系统对广大群众提供的公共文化资源来看，其总量有了大幅度的减少，文化服务能力逐渐削弱，广大群众看戏难、看书难、看电影难的问题在一些地方仍很突出。1964年，全国文化系统艺术表演团体深入农村演出达82万场，经过20年，1985年到农村演出减少到49万场。2003年，只有21.5万场，相当于上世纪60年代的1／4，80年代的1／2。县级公共图书馆购书费总量虽然逐年增加，但是占经费总支出的比重却逐年下降。1985年，县级公共图书馆购书费占经费总支出的比重为17.2％，平均每馆新购图书3200册；到2002年，县级公共图书馆购书费占经费总支出的比重则下降到9.8％，平均每馆新购图书只有1300册。2002年全国县级图书馆人均藏书量仅为0.1册，远远低于国际图联人均2册的标准，也低于全国图书馆人均藏书量0.3册。

此外，由于体制不顺，文化资源多头管理，各自为政，整合不够，难以形成合力，一定程度上也影响了事业发展。

6、运行机制不够灵活。部分文化单位改革的力度不够，人浮于事，功能萎缩，服务效能减弱。有的文化设施利用率很低，资源长期闲置。无论在农村和社区，都存在着手段陈旧，内容和形式缺乏创新，特别是科技含量过低，对群众没有吸引力的问题，不适应建设先进文化的要求。

三、工作设想

1、总体思路，和目标。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，抓住基本阵地、基本队伍、基本活动内容和基本活动方式这几个中心环节，加大投入力度，进一步完善固定设施与流动设施相结合的文化服务体系，加强专兼结合的工作队伍建设，充分运用现代科技成果不断创新基层文化服务内容、方式和手段，争取通过几年的不懈努力，使基层文化单位的活力明显增强，文化服务水平有很大提高，农村文化发展水平明显低于城市的问题逐步解决，群众的文化生活和基层文化建设面貌得到改善。

2、加大投入。要切实推动社会文化建设，必须首先解决文化投入不足的问题。一是要切实保障基层文化事业机构正常运转。要加大财政投入力度，认真解决基层文化设施、场所、

设备和人员培训等方面的问题，切实保障基层文化事业单位人员经费和公用经费、专项业务和事业，项目经费，逐年增加经费投入。二是在国家制定发展规划和实施的重大战略或项

目中，要有对社会文化建设的投入。在制定“十一五”规划、实施国家扶贫开发等发展战略、区域发展规划和国家扶持项目中，要将社会文化建设列为重要内容。三是要进一步拓宽

经费投入渠道。调动社会力量参与文化建设的积极性，制定优惠政策，鼓励社会力量赞助、捐赠社会文化事业，或通过各种形式，兴办社会文化事业，逐步形成以政府投入为主导，社会投入为补充的多渠道投入社会文化建设的良性机制。

3、加大重大文化工程实施力度，以项目带动社会文化建设。随着政府财政预算体制改革的深入，增加文化经费投入，越来越依靠项目的支撑。对于目前正在实施的重大文化工程，如，“两馆”建设项目、全国文化信息资源共享工程、“送书下乡工程”、中国民族民间文化保护工程等要继续扩展规模，进一步加大实施力度。同时，要根据基层文化建设的实际，策划实施新的项目，比如，扶持乡镇文化站建设，实施“文化兴边”战略，设立农村题材文艺创作和购买版权及数字文化资源制作的专项经费等。要通过加大投入，大力加强基层文化体系和服务网络建设，努力建设面向广大人民群众、便于群众参与的文化设施和场所，逐步改善基层文化基础建设和服务能力薄弱的局面。

4、推进基层文化单位改革。李长春同志2003年在文化体制改革试点工作会议上：指出：“要以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，抓好公益性文化事业的改革和发展”。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求，“公益性文化事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，加大国家投入，增强活力，改善服务。”文化事业单位改革是文化体制改革的重要方面。80年代以来，各地图书馆、群艺馆、文化馆、文化站等国办公益性文化事业单位进行了一些改革探索，如完善内部管理，健全激励机制，开展以文补文等，确实取得了一些成效。但目前一些群艺馆、文化馆、图书馆仍存在活力不足，管理不善，设施利用率不高，综合效益不明显的困难和问题。要坚持改革的思路，把推进图书馆、文化馆改革作为当前社会文化工作的一个重要方面，通过深化改革，进一步增强图书馆、文化馆、文化站的自我发展能力和管理水平，充分发挥它们在社会文化建设中的主导作用。

5，加强文化队伍建设。按照中央关于文化体制改革的总体要求，图书馆、文化馆和乡镇文比站要加大内部机制改革力度，努力建立一支符合社会主义市场经济要求的工作队伍。要建立健全领导干部选拔任用和管理监督机制，推行人员聘用制度和岗位管理制度，稳步推行人事代理，推进人才社会化进程，促进人才资源合理配置和有序字流动。加大分配制度改革力度，在执行国家统一工资制，变和工资改革的基础上，、实行工效挂钩，按岗定酬，按任务定酬，按业绩定酬。通过完善社会保障机制，使“单位人”向“社会人”转变。逐步形成干部能上能下，职工能进能出，分配能高能低的用人机制，调动广大干部职工的积极性。要重视提高现有基层文化机构工作人员素质。逐步在基层文化单位实行人员从业资格制度，建立完善的广泛开展在职人员岗位培训机制，采取远程教育等现代化培训方式，努力提高他们的思想水平和业务素质，树立现代意识、经营意识和服务意识。

6、在解决不平衡的问题上下功夫。由于我国区域经济发展不平衡等多方面原因，城市和农村相比，西部与东部相比较，文化事业发展还存在着较大差距。按照中央关于“今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村”的要求，政府文化投入要重点向农村倾抖。中央及省、市(地)、县级人民政府每年增加的：文化事业经费主要用于发展农村文化事业。要抓住实施西部大开发战略和东北老工业基地振兴战略的有利契机，加大对社会文化建设的投入，推进城乡之间、东中西部文化事业的协调发展。