进入：解读《娱乐场所管理条例》 每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业
新修订的《娱乐场所管理条例》近日由国务院颁布，将于3月1日起正式施行。《条例》第28条规定：“每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业”，违者将受到处罚。
《娱乐场所管理条例》对于加强对娱乐场所的管理，保障娱乐场所的健康发展无疑具有相当的积极意义，得到了社会高度肯定。但同时，上述规定也引来一片质疑之声：“限时令”能够得到有效执行吗？
随着人们生活水平的提高，娱乐场所越来越多。如果娱乐场所不遵守“限时令”，执法部门如何去确认？他们有那么多的人力和精力去管理吗？
即使执法部门可以加强监管和打击力度迫使其就范，但这也只是问题的一个方面。另一方面则是，娱乐场所的经营活动当然需要加以规范，但是广大消费者正常的娱乐需求也不应被忽视。在诸如刚刚过去的情人节这样的节日里，逼迫消费者凌晨2点必须停止娱乐，其怨声载道的情形大概可以想见。
由此，人们很容易联想到三年前的网吧“限时令”。2002年11月15日，国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》开始生效。《条例》中明确规定网吧营业时间为8点至24点。但是，在该条例生效的当天，记者在调查时就发现，许多网吧在24点以后依然人满为患。“限时令”由于无法得到执行，成了摆设，这条规定现在几乎已经被人遗忘。
如果说执法人员超负荷工作、加大打击力度，上述规定还具有些许可操作性的话，下面这个规定则断无可操作性。
为了进一步规范广州市美发美容行业的管理，广州市质量技术监督部门2004年底发布了新的《广州市美发美容服务规范》，规定美发只能进行肩部以上按摩。
这条禁令显然不可能得到执行。在广州等大城市里，发廊多过米店，而且几乎所有的发廊都设有按摩服务。如此众多的发廊，有关部门如何进行监控？难道每个美发店每个美容师都要分一名执法人员进行监管吗？
有了如此可以成为笑料谈资的规定，无疑将会冲淡法律法规的严肃性。
法律法规的制定是一件非常严肃的事情。法律法规出台的目的是为了调整各种社会关系，是必然要付诸实施的。颁布了的法律法规一旦不切实际、得不到执行，将有损于法律的权威和尊严。这暴露出我国行政立法程序上的一些问题。如果从程序角度来分析，一些法律法规出台前肯定是征求意见了，但是征求的范围有多大？当然肯定会征求相关利益人的意见，但是在选择征求意见对象上，是否有代表性？要不要将修改意见稿在主流媒体公开，向社会各界征求意见？
在中国建设法治社会的今天，我们期待今后行政立法也能走出行政系统，广泛征求社会各界人士的意见，注重立法的科学性和可操作性，不要再出现“凌晨2时不得营业”与“肩部以下不得按摩”这样的不切实际的规定了。
2006-02-16 南方网 石头
