加强政府的行政执行力建设，提高政府的行政效能，是推动经济社会发展的必然要求。强化政府的行政执行力，就应建设抓执行的责任链条，重视领导干部的推动作用，形成有利于执行的文化氛围，完善行政执行的考评、监督机制。
建设抓执行的责任链条。加强政府行政执行力建设，应切实强化行政体系中的责任链条建设，教育和引导行政机关和行政人员把负责任当成一种信仰，把负责任作为一种品格，把负责任看成一种荣誉，用落实责任去赢得尊重。首先，强化决策者的责任意识。决策是执行的基础和前提，决策本身不科学，执行起来问题就多。这就要求领导干部始终坚持依法决策、科学决策、民主决策，规范决策的程序，提高决策的透明度，防止草率决策、盲目决策、依靠少数人决策的现象，使决策真正建立在科学民主的基础上。其次，应善于把决策目标分解细化。决策目标只有分解细化才具有可操作性，也才能把责任具体落实到人。因此，要围绕政府决策的总目标，建立目标管理体系和目标分解架构体系，明确目标的责任层次和内容。通过对各子目标的管理、控制和落实，来确保决策总目标的实现。最后，应建立岗位责任制。建立岗位责任制的目的在于明确决策执行中领导、部门、行政人员等各自的责任，做到任务到岗到人，责任到岗到人。岗位责任设置应尽量减少职责交叉，做到分工协作，各负其责，形成合力。
重视领导干部的推动作用。加强政府行政执行力建设，应高度重视领导的推动作用，促使领导把抓执行作为自己的硬任务、硬指标，带动各级行政工作人员齐心协力抓执行，从而保障决策目标的实现。领导干部首先应善谋执行之策。要培养战略思维，善于把握大局，围绕如何执行决策进行通盘考虑，努力做到心中有数，创造条件调动下属抓执行的积极性，促使各级行政人员能由被动执行向主动执行转变，由常规执行向创新执行转变。其次，领导干部要带头端正执行之风。领导干部如果热衷于开大会、发号令、作指示，很少能脚踏实地抓过程、抓环节、抓难题，这样的执行作风自然很难推动其他人脚踏实地地执行决策。行政执行力建设要求领导干部由督促执行向率先执行转变，成为抓执行的第一人。特别要有一线意识，到一线去，到矛盾和问题多的地方去，到执行难度最大的地方去，在一线发现问题，解决问题。
形成有利于执行的文化氛围。强化行政执行力，应建设充满生机活力的行政执行文化。可以积极借鉴企业“执行文化”建设的有益做法，通过行政执行文化建设，形成各种有利于行政执行的理念和氛围，促进政府工作效率的提高，促进政府行政人员工作作风的转变。应通过行政执行文化建设，使政府工作人员自觉意识到：执行就是抓落实，接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满；执行是一种挑战，应有迎难而上的意识，特别是要有解决问题和矛盾的决心和勇气，同时不断加强学习和锻炼，增强自己的执行能力；执行是一种合力的结果，应有严格的制度、团队的精神，人人都应发挥自己的积极性，形成抓执行的强大合力。通过行政执行文化的建设，深化行政人员的目标感、责任感、使命感、紧迫感，促使其在工作中讲政治、重行动，讲原则、重结果，讲速度、重质量，从而形成职责清晰、目标明确、奖罚分明、政令畅通的行政执行文化，最终使政府在强有力的执行力中实现自己的决策目标。
完善行政执行的考评、监督机制。强化政府的行政执行力，应完善考评和监督制度。在明确规定每个行政机关和行政人员在执行中的责任之后，要对“做与不做”、“做得怎样”有明确的衡量标准，坚持以责任和效果论功过。应采用科学方法对行政机关及其人员的执行力、执行结果以及综合素质进行全面监测、考核、分析和评价，同时以此作为行政人员的薪酬、培训、奖惩、晋升的客观依据，激发政府行政人员抓执行的积极性、主动性和创造性。要不断研究和完善对行政执行力进行监督的渠道和手段，不仅要让政府自己监督自己，还要让人民群众来监督。为此，可以实行责任的公开承诺制，根据决策目标的要求确定相应岗位的职责，把行政机关和行政人员的责任向社会公开承诺，接受人民群众的监督。在监督过程中，应积极运用奖惩机制，建立一套科学、完善的奖惩制度，并保证制度的针对性、可执行性和稳定性。对责任不到位、目标不实现、承诺不兑现，甚至因不作为、乱作为导致不良后果的，要严肃追究领导责任、部门责任和当事人责任；对因不作为、乱作为造成损失的，要承担相应责任。
（作者单位：武汉华中科技大学管理学院）
张春香 2006年01月17日
《人民日报》
