少年宫不得搞“经营性创收” 谁来“买单”？
随着广州市少年宫培训招生规模日益盛大，在很多人眼里，少年宫就是一个“专搞培训收费”的场所。近日，中共中央办公厅，国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》，并发出通知要求各地各部门结合实际，认真贯彻执行。《意见》指出未成年人校外活动场所不得开展以赢利为目的的经营性创收，其中包括各类青少年宫、少年宫、青少年学生活动中心、儿童活动中心、科技馆等未成年人校外活动场所。
《意见》出台后，少年宫还能不能收费？怎样才算“经营性创收”？如果不收费，“免费午餐”从哪里来？昨日，记者迅速与广州市少年宫及12个区少年宫的“宫主”们“过招”，为大家算一算，少年宫所承担的校外教育究竟该由谁来“买单”。
「焦点一」
少年宫能不能收费？
[家长质疑]“既然国家规定少年宫是公益性事业单位，也给了拨款支持，青少年宫凭什么对学生收费？”昨天，获悉政策后的黄先生向报社来电，一语道出了大部分家长的疑惑。
[回应]“免费午餐”谁不想？我们也想，如果政府愿意为所有少年宫的运作“买单”，我们绝对赞成。昨天，在广州市少年宫主任联席会议上，13位“宫主”众口一词，纷纷表示如果“不收费”也能把少年宫办好，为更多孩子服务的话，少年宫十分乐意只管“教学”。
“但如果全由政府来负责，只会造成公共财政的透支。”市少年宫主任黄南冰举例，“单是广州市少年宫，假若全免费的话，每年需要政府拨款50 00万元左右。一间少年宫当然没有问题，但全国还有近7000家未成年人校外活动场所，政府能掏得起吗？！显然，目前我们的经济社会发展还未有能力满足这一点的需求。”不少“宫主”也回应，一些人将“公益”理解成“不收费”，这是不准确的。公益不等于全免费，公益也要收取成本。
据了解，国外的非赢利性机构也并非“全免费”，而是把“成本收费”、“慈善款项”及“政府投入”的比例大约按照5：4：1，来维持日常的正常运作。“这一点在我国的政策上也有所体现。”越秀区少年宫主任黎达成说，《意见》提到“对确需集中食宿和使用消耗品的集体活动，以及特专长培训项目，只能收取成本费用”，意味着国家也看到“公益”也有消耗，而且不能全由政府“买单”。
「焦点二」
有没有搞经营性创收？
[家长质疑]《意见》要求：未成年人校外活动场所不得开展以赢利为目的的经营性创收。“即使能收成本费用，但学生所交纳的学费到哪里去了，我们怎么知道少年宫有没有搞经营性创收？”家长们把矛头直指“要害”。
记者发现，除了办培训班收取“学费”外，有个别少年宫还采取出租场地、广告位等方式弥补“政府投入”和“把少年宫办下去”所需资金之间的缺口。
究竟，目前我们的政府对少年宫投入多少、学费收入有多少？少年宫有没有“自行创收”？
[回应]据了解，自2004年开始，全市12个区少年宫就划归各区教育局管辖，其中大部分区少年宫在财政管理上都与区属中小学“同等待遇”，即实行“收支两条线”的管理办法。而市少年宫也从去年开始实行了“收支两条线”，所有收入直接上缴到市财政，除了按“编制内人头”返还办公经费外，需要项目支出时必须向市财政“打报告”。
“在这样的情况下，我们怎么可能有‘小钱柜’？！”黄南冰打趣，“哪怕少年宫想‘创收’来赚钱，但也无从下手。”随后，他一脸正色地说：“我们去年培训及其他收入大约2000万元，每一分一毫都要上交。编制内我们130多号人，按每人18000元返还，其他全年发展的需要用钱，再以专项的形式向政府申请，等于我们挣到的钱袋子都不由自己掌握。”
在黄南冰向社会公开的“账本”里，记者看到，市少年宫培训及其他收入占总开支的60%左右，其余为政府投入。政府投入包括基建费用、教职人员人头办公经费、编制内教师的岗位工资等。除政府投入外，少年宫搞活动、维护场地、增添设备，甚至给社会招聘教师发工资，主要都靠培训收入来完成，向政府申请专款专用。
「焦点三」
成本费用谁知道？
[家长质疑]尽管《意见》白纸黑字清楚写着：特专长培训项目只能收取“成本费用”。但很多家长还是不解，什么叫“成本费用”，办一间少年宫起码要多少钱？谁来审定？
“现在少年宫收费确实算合理，但既是按成本收费的，能不能公示出来？
这样，我们也交得心甘情愿。“孩子在越秀区少年宫学舞蹈的张姨所提出的希望，正反映了一部分家长的”需求“。
[回应]面对家长们的困惑，黄南冰给记者“敲”起了算盘：目前少年宫每期培训班的收费在300元左右，每学期32节课。对学生来说，平均下来每节课费用不到10元；但对少年宫来说，就必须承担着整个少年宫的水电、保安、清洁、办公、维护，及其他免费向全社会开放的儿童博物馆等公共服务活动。
在全市13个少年宫的运作中，一些数字或许也能说明问题：电子琴每台要2000元左右，钢琴要保证1至2万元的档次；组织大型活动时，最便宜的所支付给别人的场租要4000元；60%的师资是社会外聘教师等，全由少年宫从他们向各级财政上缴的“专款抽屉”中支付，而这些“专款抽屉”的大小就由少年宫的学费及其他收入决定。
此外，广州市物价局表示，少年宫的收费是经过调研、论证及评估而制定的，家长若有不明白或疑惑的，可以致电市物价局咨询。
据悉，国家将制定《未成年人校外活动场所公益性评估标准》，从服务对象、活动内容、时间安排、服务质量、经费使用等方面设置相应指标，定期进行考核、评估。
据悉，广州市和各区的少年宫每年一共可以提供培训学位约10万个，在很多人眼里培训就是少年宫的“主业”。天河区少年宫主任王卒提到，各区的少年宫也要从只搞培训的老路跳出来，研究怎样把少年宫的公益性以及关注青少年成长教育的功能做得更好。
（编辑：付昱）
2006-04-19 07:36:29 南方日报网络版
作者：本报记者 谢苗枫 实习生 谢华兴 通讯员 王健
