赵实谈广播影视改革试点工作

（２００３年７月２４日）

赵实

２００３年全国广播影视局长座谈会，在全体代表的共同努力下，已经圆满完成了各项议程，就要结束了。刚才，各小组进行了分组讨论。我受徐部长委托对会议作一个简要总结。

这次全国广播影视局长座谈会主题突出、时机重要、内涵丰富，在广播影视改革发展史上具有重要战略意义。我们以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真学习贯彻了中央领导同志关于文化体制改革的重要讲话精神和中央文化体制改革试点工作会议精神，听取了光春部长关于加强宣传管理，深化广播影视体制改革，加快广播影视发展，强化广播影视管理工作的重要部署和全面动员，听取了海涛同志关于全面推进广播影视数字化发展的工作部署和占凡同志关于加强广播影视宣传与管理工作的书面部署。与会同志紧密结合广播影视的实际，深入分析了面临的新形势、新情况、新问题和新要求，进一步提出了推进广播影视改革发展创新、切实加强广播影视管理的意见和建议，并集思广益，深入研讨了《广播影视体制改革试点工作实施方案》（征求意见稿），提出了许多很好的修改意见和建议，为我们下半年工作的深入开展打下了良好的基础。

这次会议，大家共同认为有三个方面的收效：一是进一步认清了新形势、新任务，增强了加强宣传、推进改革试点、加快发展、强化管理的紧迫感和责任感。特别是对于兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的宣传，对于文化体制改革的重要性、对于树立广播影视新的发展观，对于加强广播影视管理等方面有了新的认识，对今后进一步做好工作大家心中更有数了，指导思想更加明确了，精神也更振奋了。二是进一步明确了改革发展的方向，理清了改革发展的基本思路，增强了改革攻坚的信心和决心。与会同志认识到，广播影视体制改革的根本目的就是要解放和发展广播影视生产力，因此，改革必须坚持先进文化的前进方向；必须紧紧围绕发展的主题，把发展作为第一要务，全力推进广播影视事业和产业协调发展，用发展的办法解决前进中的问题；同时，这次改革必须突出体制机制创新的重点；必须从实际出发，因地制宜，分类指导，循序渐进。大家也进一步认识到，在新形势下，越是深化改革越要加强管理，管理的任务更加突出、更加艰巨，要转变管理职能，创新管理手段，实现科学管理。三是进一步总结了实践，交流了经验，部署了新一轮改革的任务。会上，各地代表针对前一阶段的集团化改革、企业化运营、体制机制创新、网络整合、数字化发展等方面交流了体会和经验，这些经验对于我们进一步推进广播影视改革和发展具有重要的、积极的借鉴意义和示范意义。徐部长的讲话，大家感觉到的确是站得高，既有理论高度，也有实践意义，非常有针对性，对于我们进一步解放思想、振奋精神、真抓实干、抓好落实具有很重要的指导意义。所以，大家回去以后一定要很好地结合本地区、本部门、本单位的实际，认真学习，全面贯彻。

大政方针和工作部署徐部长已经讲得非常透彻了，这里，我想围绕深化广播影视体制改革试点工作再强调几点。广播影视体制改革试点工作是一项带动全局、事关全局的重要任务，也是这次会议的中心议题。各试点单位一定要明确职责，作为头等大事抓实抓好。对于这项工作，中央已经确定了明确的总体框架，总局和各试点单位在上半年已经做了大量细致的前期准备工作。徐部长在这次会议的讲话中又对这项工作进行了总体部署，提出了五个方面的重要思路，包括一个根本、两个重点、三个体系、四个突破和五个保证，总局也将出台具体实施方案。我再强调以下四点：

一、要统一思想，抢抓机遇，加快试点，为全系统推进改革奠定坚实的思想基础、理论基础和工作基础

这次广播影视体制改革意义不同以往，它是党中央做出的重大决策，是党的十六大提出的全面建设小康社会的重大战略部署和具体任务。广播影视体制改革是文化体制改革的重要组成部分，是落实党中央重大战略部署的具体实践。试点工作是我们推进全面改革的一个必经途径，没有试点的引路和实践，就不可能很好地全方位推进，所以这项工作具有战略意义。希望同志们能够进一步认识改革试点工作的重要性、紧迫性、艰巨性和系统性。要从贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的高度，从全面建设小康社会，满足人民群众日益增长的精神文化需求的高度，从巩固党在意识形态领域的领导地位的高度，从解放和发展广播影视生产力，提高国际竞争力的高度，充分认识做好广播影视改革试点工作的重要意义，认清自己肩负的使命和任务。要清醒地认识到，形势推动我们改革，中央关心支持我们改革，全系统在呼唤改革、也在参与改革，改革势在必行，如逆水行舟，不进则退，改则兴，不改则衰。我们要进一步增强做好改革试点工作的责任感和紧迫感，统一思想，周密部署，齐心协力，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。

由于广播影视体制改革是涉及意识形态领域诸多方面的一项社会系统工程，既与经济体制改革密切相关，又与政治体制改革紧密相连，这就决定了广播影视体制改革的特殊性和敏感性。同时，广播影视领域专业门类多、业务涵盖面广、地域差异大，运营模式不同、利益主体不同、市场类型不同、调控政策不同、管理方式不同，这又决定了广播影视体制改革的极端复杂性和艰巨性。所以要求我们必须正确把握方向，在改革中必须坚持宣传的主业，坚持先进文化的发展方向，强化文化产业的发展方向。当前，广播影视发展到了关键时期，改革到了攻坚阶段，这次改革是在前一阶段广播影视系统推进集团化改革基础上的继续，也是进一步深化，进一步创新，因此，各级广播影视部门和各试点单位要把思想统一到中央新的要求上来，都要在这次改革中找准自己的位置，积极推进改革，进一步大力革除阻碍广播影视发展的体制弊端，进一步探索解决制约广播影视发展的深层次问题。试点单位作为改革的先行者，责任重大，使命光荣，要全力以赴、花大力气完成好中央交给的任务，为全系统广播影视体制改革乃至全国文化体制改革提供成功经验。同时，要把试点看成加快自身发展、加快改革的难得机遇，增强改革的自觉性、主动性。既要坚定不移，锲而不舍，又要积极稳妥；既要克服畏难情绪，避免信心不足，动力不足，又要克服简单化倾向，避免形式主义，避免违反规律、作表面文章。这项改革要触及体制和机制，不仅仅是几个试点单位的改革，而是整个管理系统都要改革。各级广播影视行政部门要对改革试点加强指导和协调，要进一步研究自身的管理观念、管理职能、管理重点、管理方式的改革，同时要研究改革的配套法规和政策，支持改革，推动改革，维护改革，为改革提供思想保证、组织保证、环境保证、科技保证、人才保证。

通过改革试点，要在树立广播影视事业和产业发展观上有新认识，在破除广播影视体制弊端上走出新路子，在解决制约广播影视产业发展的难点上有新突破，在改革的实践上取得新经验，为下一步全系统推进改革奠定坚实的思想基础、理论基础和工作基础。

二、要理清思路，突出重点，把握体制机制创新的关键，加大改革力度，加快发展步伐

第一，改革必须牢牢抓住体制机制创新这个关键。广播影视体制改革的根本目标是解决如何面向市场、面向群众，推进体制机制创新的问题。说到底，根本的目的就是要解放和发展广播影视生产力，促进广播影视发展。长期以来广播影视形成了宣传、事业、管理三位一体，以事业性质为主，事业产业不分的管理体制机制，对产业功能的认识和开发都不充分，习惯于用管理新闻宣传的方式管媒体、管传播、管事业发展、管文艺创作，甚至管产业经营，这等于用一顶小事业的帽子戴在了一个巨大的多媒体产业头上，不仅没有有效推动广播影视生产力发展，反而束缚了广播影视生产力潜能的释放，这种管理体制机制在推进广播影视发展过程中愈来愈不适应。这次改革不是不要喉舌功能，而是要更好地巩固喉舌功能的地位，并且要壮大产业，按照市场规律去发展产业。因此，在现有体制机制的基础上，探索适应广播影视事业和产业协调发展的管理体制和运行机制，是当前改革中各级广播影视行政部门和单位必须面对的、不可逾越的一个重大课题。徐部长在讲话中提出了要建立广播影视公共服务、市场运作和政府监管三大体系，这是广播影视体制机制改革的着力点。

第二，改革必须把握面向市场、面向群众这个实质。决定广播影视体制机制创新的是社会主义市场经济体制的建立和完善，广播影视体制机制必须适应社会主义市场经济体制的要求。因此，必须充分发挥市场体制在广播影视改革发展中的巨大威力和配置资源的基础作用，树立市场意识，引入市场机制，健全市场体系，重塑市场主体，无论是广播影视事业发展还是产业发展，无论是事业性质还是企业性质，都要切实解决好面向市场、培育市场、开发市场、引导市场的问题，都要在市场经济大潮中发展壮大。从这一根本性的大前提出发，我们必须建立一系列适应社会主义市场经济体制和广播影视发展规律的体制机制。要有观众就是我们的市场、节目就是我们的商品的市场意识，很好地研究供求机制、竞争机制和价格机制的作用，大力激发收视欲望，不断培育市场、创造市场，进一步拓展市场空间。

第三，改革必须大力催生一批有活力、有实力、有竞争力的广播影视企业（集团），并做强做大。这是整个广播影视产业的基础，是扩大产业规模、提高产业集中度、占领市场的重要力量。只有微观企业富有活力，才会有宏观广播影视产业的繁荣。改革就是要催生一批国有、民营、合资等多种所有制形式的市场主体。转制是当前广播影视系统催生市场主体的主要形式，也是本轮改革的关注点、重点和难点。这次改革中，试点单位要加大转制力度，重点是电影、电视剧制作经营单位、发行放映单位等经营性单位。影视剧制作经营单位要深化影视合流改革，加快转制，进行公司制改造，建立现代企业制度，完善法人治理结构，塑造市场主体。电影业、影视剧制作业要在已有企业化改革的基础上，进一步探索产权制度改革，实行股份制改造，扩大融资渠道，形成投资主体、利益主体、责任主体多元化、责任有限化的经营格局。艺术院团要在政府拨款渠道不变、国家投入不减的前提下，推向市场，面向群众，自主经营。对于一般性艺术表演团体要实施公司制改造，建立现代企业制度，使其成为真正的文化市场主体。电台、电视台、广电集团（总台）内部结构应该是一个事业主体、两个法人实体（一个事业法人实体，一个企业法人实体），兼有公共服务和市场服务两种功能，实行事业和产业两种经营管理方式，并要遵循宣传规律和视听产业规律，按照事业管理模式和企业管理模式分类管理。在改革过程中，必须加快内部经营机制、制作机制、融资机制、营销机制等一系列制度创新，加快内部的劳动、人事、分配等制度改革。政府职能部门要解决好转制企业的资产授权、法人注册、职工的劳动和社会保障等政策配套问题，处理好改革发展稳定的关系，为改革提供有力的保障。

第四，改革要发挥内容产业优势，着力推进节目（产品）品牌创新。节目（产品）品牌创新是广播影视发展的源泉，提高质量是影视业繁荣发展的永恒主题。改革的最终目的是繁荣创作，多出精品，满足广大群众的多层次多样化需求。要根据“三贴近”的原则，进一步改革创新广播影视节目的制作、销售、投融资、管理、激励机制。要积极推进频道（率）专业化、栏目个性化、节目对象化、电影类型化和多样化，增强节目的贴近性、生动性和针对性；要以销定产，发挥影视剧原创品（节目源）的优势，在内容产业链上依靠数字化、网络化技术对原创品、复制品、衍生品进行多媒体传播，多渠道营销，多元化经营，进一步降低管理成本、生产成本、交易成本和扩张成本，将两个效益统一于质量之中，统一于市场之中；要深化节目投融资体制和运行机制改革，建章立制，加强监管，建立公开、透明的工作制度；要改进节目及影片审查机制，把好产品、市场主体、资本准入三个关口，为人民群众提供丰富健康的精神食粮。

第五，要始终坚持把科技创新作为推动广播影视产业发展的重要力量。广播影视是以高科技支撑的现代视听产业，科技创新是广播影视发展的强大推动力。随着数字化、网络化和信息化技术的发展，多媒体交融，边缘模糊化，为广播影视发展提供了新的市场平台。科技创新的推动力和市场需求的拉动力催生了更多传播资源和多媒体播出平台。因此，要以科技为先导，推动广播影视产业升级，把体制创新和科技创新结合起来，运用新技术，开发新业务，拓展新领域，开拓新市场，特别是要全力加快数字化进程，抓好付费电视业务，以数字化推进和业务开发为突破口加快网络整合，培育广播影视发展新的经济增长点。

三、要遵循规律，尊重实践，妥善解决好改革中遇到的难点和焦点问题

随着广播影视改革的日益深入，一些制约广播影视发展的深层次难点问题已经日益凸现，成为广播影视系统内外关注的焦点。这次改革试点就是要调动各方积极性，遵循规律，循序渐进，大胆创新，实现突破。特别是要正确处理好以下几种关系：

一是改革与发展的关系。发展是广播影视第一要务，是根本目标，要通过发展把广播影视做强做大；改革是发展的动力和根本手段，但是改革本身不是目的，不要为改革而改革，改革的目的是为了促进发展，要以发展的成效来检验改革，改革一定要不断使人民群众得到实惠，让人民群众满意。

二是事业和产业的关系。事业不是社会主义文化管理体制的独家特征，产业也不是资本主义文化管理体制的专有形式。事业和产业是社会主义市场经济条件下国家管理和调节广播影视生产，落实人民群众文化权益，满足人民群众文化需求的两种基本形式。广播影视改革发展不能游离于市场经济之外，要从计划经济条件下单一的广播影视事业管理体制向市场经济条件下的事业和产业相协调的管理体制转化，事业部分和产业部分都必须适应市场、面向市场，遵循市场规律，构建国家调节文化市场，市场调节文化企业，企业调节文化产品的广播影视运行新格局。广播影视事业和产业是相辅相成、互相促进、协调发展的关系，要通过发展产业更好地为事业发展服务，事业的壮大也会为产业发展提供更多的社会基础资源和广阔的市场空间。

三是政府主导和市场主导的关系。政府主导和市场主导是广播影视现阶段分类管理的基本形式。广播影视公益事业要以政府为主导。政府主导就是要建立政府四级管理，行政推动，国家投入，事业运营，社会支持，提供公共服务的事业运行模式。政府主导不等于政府包揽一切，更不等于事业单位可以躺在政府身上，事业单位同样要面向市场，引入和借鉴市场机制，搞好内部管理，做好服务，增强活力，提高效率。广播影视产业发展要以市场为主导。市场主导就是要建立以市场需求为取向，以市场满足为目标，一次投入多次产出，多媒体营销，政府调控，社会参与，企业运营，依法管理的产业运行模式。市场主导不等于不要政府管理和国家调控，市场主导中同样要发挥政府制定市场规则、培育市场主体、加强市场监管的功能。决不能将政府主导和市场主导割裂开来，对立起来。

四是市场体系和市场主体的关系。建立和完善市场体系以及培育和壮大市场主体是发展广播影视不可或缺的两个重要方面，二者互为因果，相辅相成，不可偏废。当前广播影视体制改革的首要任务是通过剥离、转制、准入等方式塑造充满活力和竞争力的市场主体。离开了良好的市场环境，不可能培育出真正的市场主体，市场主体也不可能发展壮大。目前广播影视市场体系不够健全，规模不够大，缺乏规范的供求机制、价格机制、竞争机制和流通机制，缺乏人才、节目、资本等要素市场，因此，要在培育市场主体的同时加快建立健全统一、开放、竞争、有序的广播影视市场体系。电影要不断减少发行层次，打破地域垄断，消除行政壁垒，遵循市场规律，使电影市场主体在统一、开放、竞争、有序的市场体系中成长壮大。

四、要科学论证，加强协调，抓紧研制相关政策和配套措施

广播影视改革发展是一项系统工程，改革试点牵一发而动全身，改革中的新措施、新做法和新实践必然涉及到现行政策法规的调整和制定。要鼓励和支持改革试点单位按照中央文化体制改革试点工作的总体要求和总局的具体部署，从实际出发，探索广播影视体制机制改革的新方法、新途径和新经验，并对广播影视政策的制定和调整提出意见和建议。要加强研究，深入调查，科学论证，听取多方面的意见，对广播影视现行政策法规中不相适应的地方进行调整。要根据改革试点工作的实际需求，积极协调、沟通，向国家和地方有关部门争取促进广播影视改革发展的优惠政策。要加强政策调研，推进广播影视立法进程，积极研究制定有利于改革试点的广播影视政策法规，为改革创造良好的政策法制环境。目前，总局即将完成１２个重要课题的调研工作，正在抓紧制定指导广播影视产业发展和事业发展的重要政策。我们要以改革试点为契机，努力构建广播影视事业产业协调发展的政策保障体系和支撑体系。

我们相信，广播影视改革试点工作有党中央、国务院的高度重视，有地方党委和政府的大力支持，有我们全系统同志应对复杂局面、承担重大任务的工作经验和改革基础，有一支政治强、业务精、纪律严、作风正的队伍，有这次会议确定的工作思路和具体措施，有试点单位和全系统上上下下的共同努力，一定能取得成功。

关于这次会议的贯彻落实，最后我再提四点要求：

一是要认真学习，更新观念，深刻领会会议精神。这次会议内容十分丰富，信息量很大，涉及广播影视改革发展许多重要方面，涉及许多新思想新观念，而会期很短，不可能一下子把会议内容吃深吃透，因此，大家回去后，还要结合实际工作进一步认真学习，积极思考，深入讨论，使这次会议精神入耳入脑入心。

二是要统一思想，全面动员，及时汇报、传达好会议精神。大家回去后，要及时向省（区、市）党委和政府汇报这次会议的精神，保证广播影视改革和发展各项工作始终得到党委、政府的关心和支持，营造广播影视改革发展良好的外部环境。要及时向所属电台、电视台及其他单位传达好会议精神。通过传达，使每一个干部职工真正理解把握会议精神，真正把全系统的思想统一到中央的要求上来，把全系统的力量凝聚到实现会议所确定的各项目标任务上来，使这次会议精神转化为干部职工发展广播影视的精神动力和实际行动。

三是要与时俱进，深入研究改革新思路新措施，确保会议精神落到实处。大家要在学习传达的基础上，根据会议精神，结合各部门、各单位、各地区实际，组织有关部门尽快制定贯彻落实计划，研究新思路，制定新措施，并采取具体行动。

四是要艰苦奋斗，狠抓落实，确保各项任务按期完成。大政方针已定，关键在于落实。各级广播影视行政管理部门要切实负起责任，加强研究，深入调研，注重实效，科学指导，狠抓落实，对于明确了责任、明确了时间的各项工作任务，要逐项逐个地检查落实，确保按时完成。

对于大家在讨论中提出的问题、意见和建议，总局将认真研究吸纳，修改好《广播影视体制改革试点工作实施方案》。同时，也希望大家回去后从实际出发，创造性地开展工作，在实践中探索解决问题的新思路、新办法、新经验。

祝同志们身体健康，万事如意，祝广播影视各项工作跃上新台阶，开创新局面！