《学习时报》日前刊载文章说，从工资收入上看，中国公务员工资水平差距并不大，但在实际运行中，仍然存在一些突出问题：地区差距较大；部门差距大；收入与个人贡献背离；名义收入与实际收入差距甚大；公务员平均收入偏低。（中国新闻网6月9日）
长期以来，公务员收入差距问题像“阿喀琉斯之踵”一样，成了束缚政府施政能力发挥的重大“瓶颈”——局部的阻滞造成了全局的紊乱，当今存在于公务员队伍中的诸多“病灶”，莫不与此有重大关联。政府权威弱化、效率低下、腐败横生的现实，使得修复“阿喀琉斯之踵”成为时下政府工作的重中之重。
事实上，关于这五大问题，坊间争论已久，不管是中央政府、专家学者、还是老百姓，都对此出谋划策，可目前看来似乎收效甚微。难道这个“阿喀琉斯之踵”真的是与生俱来的“诅咒”，世间凡夫俗子只能坐视而无可奈何？
在我看来，如果这个“阿喀琉斯之踵”真的是一个“诅咒”，那也是我们自己加诸自身的“诅咒”——即“公共权力的有机化”。批判学派著名代表人物葛兰西曾提出了一个经典概念：有机知识分子。亦即，知识分子本是一种超越于一切利益立场的，自我定位于追求普遍真理的群体，但当他们很明确的把自己的立场与某个阶级、阶层或利益集团挂起钩来，那就成了“有机知识分子”。其实，公务员收入差距以及导致的种种问题何尝不是“公共权力有机化”所带来的弊症。
和“知识分子的有机化”一样，我们看到，本应超然于各种利益之上的，单纯行使监管职能的公共权力也呈现出“有机化”的倾向。君不见，富裕地区有“富政府”，贫穷地区有“穷政府”；负责监管工商、税务、财政、银行等“油水行业”的政府机构成为“油水衙门”，而负责管理文化、教育、卫生、园林等“清水行业”的政府机构则成为“清水衙门”——我们早已习惯于这一切，可这真的是理所当然的吗？同样都是政府，付出了相同的劳动，同样属于国家财政支付工资，而公务员收入差距却如此之大，这很难说是正常而合理的。
显然，公务员同工不同酬的真正原因在于“公共权力有机化”。本应独立自足的政府部门的利益已经与被监管行业紧密的联系在一起，结成了“利益共同体”——被监管行业富，则监管部门富，其中的公务员则收入就高，反之，被监管行业穷，则监管部门穷，其中的公务员收入就低。如此这般，被监管行业与政府监管部门就“家族化”和“血缘化”了，而其导致的必然后果就是，“猫鼠一家亲”、上令不能下效、以致腐败丛生，政府权威严重弱化。
在市场经济国家，政府不能超然独立是最大的公共治理危机。而“政府权力部门化、部门权力利益化”则更是公共管理的“毒瘤”。面对日益严重的“公共权力有机化”趋势，依靠公权部门的自律显然是不现实的，需要最高决策层壮士断腕的勇气和科学有效的治理智慧。
【2006.06.12】 来源:国际在线【作者：张若渔】
