刚刚结束的“公共服务部门改革国际经验与中国事业改革国际研讨会”(由国家发改委与经合组织、世界银行共同举办)，被权威媒体看成为“中国政府正在考虑和研究对规模庞大的事业单位进行改革”。尽管此前全国有许多省市及行业已着手事业单位改革，但在全国范围内正式探讨这一问题还是第一次。

事业单位改革是继企业制度改革和政府机构改革之后又一重大改革。较企业制度改革和政府机构改革而言，事业单位改革似乎更具中国特色。事业单位无论是称谓还是机构性质在西方国家都是没有的。从一般意义上讲，事业单位是由政府出资举办的机构和组织，主要职能是提供教育、医疗、科研、文娱、体育等公共服务，是传统的计划经济的产物。附属于政府机构的性质，使得大量事业单位代行部分政府职能，造成政府职能不清，效率低下，财政负担繁重；而分别附属于不同政府机构的性质，又造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源浪费，因此，事业单位在中国兼具了“行政机构”与“企业”两种属性，要对其进行改革，复杂性、艰巨性都在政府机构改革和企业制度改革之上。

事业单位改革的目标很明确，就是建立一个科学合理、公平高效的现代公共服务体系，而改革的核心是变单位用人为社会用人，以聘用制为中心。在这里，事业单位的改革遇到了与机构改革和企业制度改革同样的难点：人的“出口”问题，即改革过程中的富余人员哪里去，今后的解聘人员哪里去的问题。

众所周知，国有企业改革时有一部分人员分流到了事业单位，而政府机构改革时又有大量的人员挤进了事业单位，事业单位成了二者的“出口”。那么现在，谁又给事业单位改革中富余出来的人员当“出口”呢？如果说，当年正是因为有了事业单位这个“出口”，有了事业单位这个“大后院”，才使得国企改革和政府机构改革有了缓冲带，减轻了改革的难度，那么现在，在事业单位改革中这一问题到了最终解决的时刻，到了没有退路的地步。

事业单位的改革将关系到近3000万人的利益，事业单位的改革也关系到政府机构改革和企业制度改革能否进一步深入。所以，在全面进行事业单位改革之前，我们必须充分估计到这些改革中不能回避的难点和问题，并进行充分的探讨和论证，寻找出积极的、科学的、稳妥的解决办法和方案，这样事业单位的改革才能有的放矢，最终收到成效。

（杨悦新）《法制日报》2004年3月25日

来源：凯迪网 发布时间：2004-3-31