与时俱进 开拓创新全面推进广播影视事业单位人事制度改革
——徐光春在全国广播影视事业单位人事制度改革工作会议上的讲话
（２００３年３月２６日）
在十六大胜利召开，十届全国人大、全国政协大会刚刚闭幕的重要时期，我们召开这次全国广播影视系统事业单位干部人事制度改革会议，以推动广播影视业改革和发展，意义重大。会议的目的和任务是：以十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，学习贯彻四部局《关于深化广播影视事业单位人事制度改革的实施意见》，统一思想，提高认识，全面推进事业单位人事制度改革，为广播影视业改革和发展提供组织保证和人才支持。
全面推进广播影视事业单位人事制度改革，是国家推进事业单位干部人事制度改革的重要组成部分。广电总局的干部人事制度改革工作始终得到了中央领导同志的关心和支持，胡锦涛同志２００２年５月２７日视察９１６台时指示：“要采取特殊的政策留住高科技人才。”曾庆红同志在总局干部人事制度改革试点工作材料上批示：“希望广电总局在干部人事制度改革方面取得新的进展。”２００３年２月２７日李长春同志在四部局《实施意见》上批示：“抓好落实。”贺国强同志在总局干部人事制度改革试点工作总结上批示：“对广电总局干部人事制度改革试点工作情况可进行总结，进一步深化推进。”中央组织部、中央宣传部、国家人事部对我们广电事业单位进行的干部人事制度改革给予了及时的关心和指导，过去两年来还多次参与我们的调研。对此，我代表总局党组表示感谢！
为了贯彻落实中央领导同志的指示精神，贯彻落实《实施意见》中的各项改革措施，推进广播影视事业单位人事制度改革，我讲几点意见：
一、深化干部人事制度改革，是贯彻落实十六大精神的具体体现
党的十六大报告指出：“深化干部人事制度改革。要努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。……打破选人用人中论资排辈的观念和做法，促进人才合理流动，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。”、“深化分配制度改革，……确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。
今年的全国组织工作会议、全国人事厅局长会议都把深化干部人事制度改革作为当前和今后一个时期工作的总体要求之一，提出要进一步加强干部队伍建设，加强人才队伍建设，加快推进事业单位人事制度改革和收入分配制度改革，全面推行人员聘用制度，调动干部职工的积极性、建立充满活力的用人机制。
由中组部、中宣部、人事部、广电总局联合印发的《关于深化广播影视事业单位人事制度改革的实施意见》正是贯彻落实十六大精神、贯彻落实全国组织工作会议和全国人事厅局长会议精神的具体体现。这个文件具有很强的时代特点，很强的针对性，通篇贯穿着十六大开拓创新、与时俱进的思想精髓。《实施意见》从１９９９年在国家人事部立项到正式出台历时三年多时间，期间我们做了大量的调查研究工作。可以说，《实施意见》是在边实践边总结的过程中逐步形成的，是经过中组部在总局抓改革试点的实践中不断探索总结、逐步完善成型的。在《实施意见》的起草和修改阶段，中组部、中宣部、人事部等部门提出了许多很好的指导和修改意见，倾注了大量的心血和精力。２００１年广电总局被中组部确定为干部人事制度改革综合试点单位后，总局党组狠抓落实，积极推进，成立了改革试点工作领导小组和办公室，进行深入动员，认真调研，制定文件，取得了一系列改革成果。一方面是在总结广电单位改革实践经验的基础上形成了法规性成果，印发了《国家广电总局干部人事制度改革试点主要规章制度汇编》（广党发人字［２００２］６５号文件），文件汇编包括《国家广电总局领导干部竞争上岗工作实施办法》、《国家广电总局事业单位聘用制暂行办法》、《国家广电总局事业单位内部收入分配制度改革的意见》在内的９个规范性文件；另一方面是针对解决重点和难点问题，形成了系统有效的实践成果。这些成果包括：一是积极推进领导干部选拔任用制度改革，落实广大干部职工在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，总局机关副处级到副局级领导岗位普遍采取竞争上岗的方式进行选拔。中央广播电台在公开竞争上岗过程中，先后有１８０人报名参加５７个岗位的竞争，使５０名优秀中青年干部走上领导岗位。二是深化事业单位用人制度改革，推行全员聘用制度，中央电视台率先对２０００多名正式职工签定《聘用合同书》，将国家固定身份管理转变为聘用合同管理，实现了用人制度的转变。中央人民广播电台音乐频率在用人、分配改革上大胆创新，建立全新的岗位责任考核体系，配合节目的整体改革，取得了积极的效果。三是深化单位内部收入分配改革，实行以岗位工资为主要内容的多种分配方式并存的内部收入分配办法，做到经费来源合法、标准合理、发放透明。国际广播电台在创收少，职工收入低，队伍不稳定的情况下，大胆改革分配制度，建立节目听评制度，把业务考核与分配结合起来，拉开分配档次，单位收入随节目考核质量上下浮动，个人收入随岗位考核结果上下浮动，激发了职工的积极性，提高了节目质量，取得了好的效果。以上试点工作取得的成果，对《实施意见》的起草和修改起到了积极的作用。
党的十六大召开以后，我们又按照十六大精神对《实施意见》逐字逐句修改了一遍，把文件内容统一到十六大精神上来。《实施意见》在改革用人制度、搞活内部分配、完善岗位管理、加强岗位培训等政策方面都有创新。可以说，《实施意见》是一个很好的文件，它是全国广播影视系统事业单位人事制度改革的经验总结，是广播影视系统实行事业单位人事制度改革探索和实践的智慧结晶，是指导广播影视事业单位深化人事制度改革的基本政策依据，是深化广播影视事业单位人事制度改革的规范性文件。因此，全系统各单位的改革都要按照《实施意见》规定的各项内容认真组织，积极推进，抓好落实。
党的十六大确定的干部人事制度改革、分配制度改革目标为我们贯彻《实施意见》指明了方向，中共中央办公厅印发的《深化干部人事制度改革纲要》、国务院办公厅转发的《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》、中组部人事部印发的《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》等文件为全面深化广播影视事业单位人事制度改革提供了良好的政策环境和文件依据。广播影视系统各单位要抓住机遇，勇于创新，大胆改革，以十六大精神统领广播影视干部人事制度改革，把广播影视事业发展推向一个新阶段。
二、深化干部人事制度改革，是促进广播影视事业发展的有力保证
首先，深化干部人事制度改革是广播影视业改革发展的需要。当前，广播影视业面临着难得的发展机遇。根据十六大精神，随着其他各项经济改革的推进和产业结构的调整，文化产业结构也将进行调整，文化体制改革的步伐将进一步加快。广播影视作为文化产业的一个重要组成部分，是最活跃、受众最多、能够产生最大效益的一个部分，也是最有活力、最有实力、最有影响力的一部分。广播影视所具有的产业性质要求我们要以市场需求为先导，以新业务开发为着力点，拓展经营范围，盘活可经营性资产，在市场竞争中壮大实力，为广播影视业加快发展提供强大的物质支持。为此，总局提出２００３年要以网络发展和广播发展为重点，大力发展广播影视事业，加大广播影视产业开发力度，开辟以广告开发为主、付费电视付费广播业务等多项开发并举的新路子。同时以宣传和机制创新为重心，进一步加大广播影视改革力度。我们说广播影视业是文化产业中最活跃、最有实力的组成部分，而人、劳动者又是广播影视生产力中最活跃、最富创造性、最具决定性的第一要素。所以，对人事管理制度而言，就需要突破原有用人模式的束缚，全面推进广播影视人事制度改革。建立起既符合党和国家要求、又符合广播影视特点、能够有效调动和提升人的积极性的用人办法和制度，为广播影视事业发展提供强有力的组织保证和人才保证。
其次，深化干部人事制度改革是建设高素质广播影视队伍的需要。我国加入ＷＴＯ以后，特别是十六大之后，我国的各项改革将进一步深化，进一步加快步伐。我们广播影视业的改革发展既面临机遇，又面临严峻的挑战。我们能否抓住机遇迎接挑战，一个非常重要的条件就是能否建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质的广播影视队伍，在于能否通过改革建立形成一种有利于优秀人才脱颖而出的机制。因此，迫切需要我们通过改革，实现对不同事业单位不同岗位的分类管理，建立健全事业单位用人上的自我约束机制，理顺单位与个人之间、事与人之间及人与人之间的关系，合理开发、配置人力资源，充分发挥收入分配的激励作用，把人们的潜能发挥出来，把人们的积极性最大限度地调动起来，从体制上、机制上解决压抑人才、埋没人才、浪费人才和流失人才的问题，为进一步发展广播影视生产力提供动力。广播影视事业经过多年的发展，已经形成一支汇聚宣传、艺术、技术、管理、经营等多方面人才的具有一定素质的庞大队伍。这支队伍为广播影视事业建立了不可磨灭的功绩，而要实现新世纪的跨越式发展，实现广播影视事业做强做大的目标，必须进一步提高队伍的整体素质，进一步增强队伍的凝聚力、提高队伍的战斗力，进一步加大广播影视改革力度提高队伍的创新力。迫切需要我们通过深化改革从思想上打破论资排辈、身份管理、官本位等陈旧观念，打破行政依附关系，建立有利于优秀人才脱颖而出、健康成长、吸引人才、人尽其才的机制，努力营造一个″事业留人、感情留人、适当的待遇留人″，形成一个拴心留人、凝聚人心的良好环境，培养一种积极进取、奋发有为、争做贡献的工作作风。使优秀人才能够进得来、冒得出、用得上，还要能够留得住。百业兴旺，尽在人才，科技的竞争，宣传的竞争，事业的竞争，说到底都是人才的竞争，是激励人才机制的竞争。所以我们要深化人事制度改革，千方百计培养造就一支广播影视的专门人才队伍，形成一大批有坚定的政治信念、有高尚的道德情操、具备精湛的业务技能，又具有创新意识和现代知识的名记者、名编辑、名主持人、名导演、名演员和优秀的党政领导干部、优秀的经营管理人员、优秀的工程技术人才。有了这样一支人才队伍，我们相信一定能够把我国的广播影视事业建设成为导向正确、引导有力、精品迭出，具有中国特色社会主义的现代化的强大的广播影视事业。事在人为，关键在人，关键在人才，关键在队伍的素质，而所有这一切的关键，又在于建立形成一种有利于人才脱颖而出、人才辈出的干部人事管理激励机制。只有这样，才能使我们的广播影视业在激烈的竞争中立于不败之地。
三、深化干部人事制度改革要与时俱进，开拓创新。
按照中央“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，积极稳妥地谋划广播影视事业单位的人事制度改革。在改革中抓住重点，突破难点，解开疑点。
一要抓住重点。重点有两个，一个是推行全员聘用制度，另一个是搞活内部收入分配，在我们广播影视事业单位建立符合广播影视工作性质和运行特点的，单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的人事管理制度，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，人才结构合理，有利于优秀人才脱颖而出，充满活力的用人机制和分配激励机制。通过创新机制，激发活力，增强动力，提高我们广播影视业的竞争力和综合实力。核心问题就是要调动人的积极性，激发人的创造性。改革的关键是建立调动积极性的新机制，包括竞争机制、激励机制、约束机制和保障机制。实行聘用制度，就是用人单位与受聘人员按照国家有关法律、法规和政策，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确用人单位和受聘人员双方与工作有关的权利和义务。这样，双方之间就形成了受法律保护的平等的人事劳动关系，各自是平等独立的人事主体。通过实行聘用制，实现人事管理的“四个转变”：一是从对人员的身份管理变为岗位管理，二是从单纯的行政管理变为法制管理，三是从行政任用关系变为平等协商的任用关系，即从行政依附关系变为平等的人事主体，四是从国家用人变为单位用人。实质是，通过实行聘用制，可以从用人制度上废除终身制、打破铁饭碗，使干部职工增强危机感、紧迫感、责任感。与实行聘用制改革相适应，必须改革单位内部的收入分配制度，主要内容就是实行岗位工资，劳动、技术、管理、策划等生产要素按实际贡献参与分配。岗位变了，薪酬跟着变，每个岗位都根据责任大小、工作量和工作难度大小以及履行岗位职责的业绩大小、贡献大小来确定待遇。这样，就打破了平均主义的大锅饭，就可以真正调动起人们的积极性，激发创造性。因此，我们要抓住事业单位实行全员聘用制度和深化单位内部收入分配改革这两个重点改革项目，积极向前推进，以用人制度和内部收入分配机制的改革带动其他方面的改革，最终实现整体推进的目标。
二要突破难点。难点之一是干部能下的问题。从十五大到十六大，都把干部职务能上能下作为干部制度改革的突破口加以强调。
我们总局所属的企事业单位的干部制度经过几年来的实践也取得了一些成绩。企业的领导干部和管理人员已经实行了聘任制和任期制。事业单位多数也实行了聘任制和任期制。最近中国广播影视集团已发出通知，对集团及所属各单位的领导干部一律实行聘任制和任期制，同时规定，干部的相关待遇只在岗位任期内有效，脱离岗位以后便不再享受原在岗期间的待遇，按新任工作岗位重新确定其待遇。应该说，这是为实现干部能“下”创造条件，干部能下的目标还没有真正实现。这同当前整个国家的大环境有关，比如住房有面积标准、住房补贴标准、住房公积金标准以及医疗、政治方面的待遇标准，等等，致使干部“下”来很难。
难点之二是人员能出的问题。虽说实行聘用制为实现人员能出创造了条件，但为了维护社会稳定，在社会保障制度不健全、不配套的情况下，中央和我们的文件都要求事业单位不要把富余人员推向社会，要立足内部消化，转岗培训，转岗安排，兴办实体等等。
难点之三是收入分配改革问题。人们习惯大锅饭式的平均主义，对分配上的差距难以接受；习惯于按照不同的身份例如领导干部、专业技术干部、工人以及不同的级别享受差别不大的待遇，对生产要素参与分配难以接受，不患寡而患不均的陈旧观念、只能升不能降的观念还在影响着收入分配改革。
总之，这些确实是改革的难点问题。也正因为难才需要我们进行改革，如果不难也就用不着改革。所以，我们的领导干部特别是主要领导在改革问题上千万不能有畏难情绪，更不能怕得罪人。我们的改革是为了大多数人的利益，是为了给我们广播影视事业的发展创造条件、提供动力。如果怕这怕那，就会裹足不前，因此，希望各级领导一定要知难而进，克服困难，化解矛盾，取得突破。我在总局的改革试点动员大会上说过，改革要动真格的，坐而论道是毫无意义的。
三要解开疑点。干部人事制度改革与干部职工的切身利益密切相关。因此，改革的每一项内容、每一项措施、每一个步骤都必须广泛征求群众意见，变为群众理解、支持和参与的活动。检验改革是否成功，可以从四个方面来衡量：一是看新的机制是否建立起来了，包括新的干部选拔选用机制、新的用人机制、新的分配机制、新的培训保障机制；二是看广大干部职工的积极性是否真正被调动起来了；三是看单位的凝聚力、战斗力是否增强了；四是看宣传质量和工作面貌是否发生了变化。最根本的一点就要看群众是否理解、支持，是否打消了疑虑，是否能够积极投身到改革当中去。我们搞改革，不少人心存疑虑，在对有些问题的认识上还存在疑惑，认识上有误区。比如有的认为改革就意味着老同志要下岗，有的担心失去工作岗位又没有配套的社会保障，有的认为内部收入分配改革就是要提高或降低收入分配水平，有的单位领导或人事部门认为本单位、本部门创收能力差，创收数量少，经费困难，因而难以搞改革，等等。譬如分配改革问题，不要以为收入分配改革就是平均给大家增加收入，内部收入分配改革的实质是要建立科学合理的分配机制。如果分配没有差别，没有拉开分配档次，就不会产生激励作用。就是说在平均主义“大锅饭”的机制下，发钱再多也起不到应有的激励作用。要建立具有激励功能的分配机制，要体现按劳分配、多劳多得、效率优先、兼顾公平的基本原则，从制度上保证各类人才能够得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬。其他方面的疑点，也要一一解开。
在广大干部职工理解、支持并积极参与改革的前提下，我们要大力推进改革，指导改革的健康发展和不断深化。要在改革过程中实现五个转变：一要由粗放型改革向精细型改革转变。比如节目制作的成本核算、人力成本的核算就缺乏科学评估，不适应事业发展的需要，要努力向精细评估发展。二要从盲目性向目标化发展。过去的改革，应急的成分多，目的不明确。现在的改革方向正确、目标明确，这样推出的政策才符合实际。三要由随意性向规范化的方向发展。以前的人事管理办法随意性大，往往由领导拍拍脑袋就定了，缺少科学评估。现在要用《实施意见》来规范改革，通过改革把有关的制度规范化。用工到底怎么用，岗位怎么定，都要法制化、规范化，关键是建立起一个良好的用人机制。四要由单项突击向全面配套的方向发展。以前主要从某一方面的需要出发搞改革，现在看来，单一化会带来很多问题，不配套的改革不彻底，也长久不了，只有配套了，形成了系统工程，改革才能有效果。五要由基础性改革向高层次、实质性改革推进，形成改革的梯次。全员聘用制、临时工作人员管理、岗位管理、收入分配改革是四项基础工作，这些基础工作与高层次、实质性改革也不是截然分开的，要为高层次、实质性改革服务。只要这样，改革的成果才能巩固下来。
四、深化干部人事制度改革，要真抓实干，务求实效
如何组织实施改革？如何推进和深化改革？我想在这里提几点要求。
一要抓好思想发动，真正把思想统一到十六大精神上来。深化干部人事制度改革是一场深刻的革命。全国广播影视系统各级领导干部，要从政治的高度、从战略的高度来认识，要把这项工作提高到贯彻落实“三个代表”重要思想这个高度来要求。人事制度改革本身也体现了“三个代表”重要思想，搞好改革将有利于“三个代表”重要思想在广播影视系统的贯彻落实。要搞好思想发动，层层进行动员，提高对改革的认识水平，把思想统一到十六大精神上来，统一到党中央、国务院的部署上来，统一到深化改革、发展事业上来。改革的实质就是观念的更新和利益的调整。
一方面，改革是思想观念的更新。思想是行动的先导，观念更新是改革创新的前提。没有观念的更新，改革就迈不开步子，机制创新就会成为一句空话。所以，首先要破除思想障碍，更新思想观念。在干部任用上，要破除在长期以来形成的“官本位”、“论资排辈”观念，克服“官升则荣，官降则辱”的旧观念，正确对待职务的升降，树立“能者上，弱者让，庸者下”的观念；在人员调配上，要破除“人才单位所有”的观念，确立竞争意识，发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用；在收入分配上，要破除“平均主义”、“大锅饭”观念，树立“多劳多得、效率优先”的观念；在人事制度管理上，要破除“人治”观念，确立“依法行政”观念，依法进行干部人事管理，在单位与职工个人之间确立受法律保护的平等的人事关系，等等。深化人事制度改革就是要大力倡导和弘扬创新精神和科学精神，紧跟时代发展潮流，在不断研究新情况、解决新问题、形成新认识、开辟新境界的过程中，创新干部人事管理机制，把创新贯穿于人事制度改革的每一个环节、每一项工作。
另一方面，改革又是利益的调整。人事制度改革涉及到每个单位、每个干部职工的切身利益，必然会引发一些矛盾，产生这样那样的思想问题。因此党政工团要齐抓共管，共同做好深入细致的思想政治工作，要使每个干部职工都能认识到，自身既是改革的对象，又是改革的动力和力量。我们一定要认真贯彻落实“三个代表”重要思想，始终把体现广大人民群众的意志和利益作为一切工作的出发点和归宿，全心全意为人民服务。所制定的各项政策规定和改革措施，首先要考虑并满足大多数人的利益要求，及时、广泛、深入地征求群众的意见。我们的一切工作，必须以广大群众的根本利益为最高标准。各级领导干部要始终坚持一切为了群众，一切依靠群众的根本观点，坚持党的群众路线，深入群众，倾听群众的呼声，反映群众的意愿，集中群众的智慧，使各项决策符合实际和群众的要求，努力为群众办实事，办好事。只有如此，我们的改革才能真正吸引群众参与，才能使改革获得真正的动力。
二要做好改革方案，真正把改革的各项工作落到实处。各单位的改革目标要明，起点要高，措施要新。要更新观念，敢于创新，大胆地试，大胆地闯。十六大报告指出：发展必须坚持和深化改革。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。制定改革方案要进行深入的调研论证，反复征求意见，集思广益，“磨刀不误砍柴功”。改革方案是我们改革工作的基础，基础不牢就会出乱子，基础打好了就可以减少失误。各单位的方案应该尽可能具体一些，要提出有针对性的改革措施，把改革的项目、内容、方法、步骤、完成任务的时间表、责任人和承办人等都要明确，形成完整的具体的可操作性强的方案。要高标准、新起点、严要求，不搞低层次的运作、象征性的改革。
要实事求是，因地制宜，一切从实际出发，全面推进改革工作。各地、各单位要按照《实施意见》的要求，结合本地、本单位实际，实施全面改革，狠抓落实。要推行全员聘用制，打破身份界限，加强岗位管理、考核和岗位培训，扩大内部收入分配自主权，搞活内部收入分配机制，提高工作水平。改革要务求实效，不能做表面文章，要实实在在地干。这次改革将涉及到每个人的切身利益，涉及到谁上谁下的问题、谁拿多谁拿少的问题、谁能干谁不能干的问题。因此改革要落实到每一个单位、每一个岗位、每一个人头。要采取实实在在的办法，搞出实实在在的效果，使事业单位有新的面貌。
三要综合配套，整体推进。要把人事制度改革与事业整体改革结合起来，人事制度改革是事业整体改革中非常重要的环节。因为人是一切工作的决定性因素，而包括人事制度改革在内的所有改革的核心都要靠人，都是解决人的问题，有了好的用人机制，人尽其才，工作才能做好，事业才能发展。人事制度改革不能孤军深入，必须配套改革，要与体制、收入分配、宣传业务改革等方面密切结合起来。反过来，人事制度改革又能促进各项工作的全面推进。要把人事制度改革与宣传业务改革紧密结合起来。建立激励机制，促进业务工作的顺利开展。业务改革是龙头，人事制度改革是根本，关键要配套进行。
四要坚持正确的改革方向。广播电视作为党、政府和人民的喉舌，是非常重要的宣传舆论阵地，因此我们必须始终坚持正确的改革方向。各项改革都必须服从服务于党的基本路线和改革发展稳定的大局。坚持正确的方向，就必须坚持以下四条原则：
一是必须坚持解放思想、实事求是的原则。要把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，坚持一切从实际出发、实事求是的科学态度，大胆探索，不断吸收其他行业改革的新经验、新成果，广纳贤才，不断壮大我们的广播影视事业。
二是必须坚持党管干部的原则。坚持党管干部同坚持群众路线是统一的，一致的，不是对立的。在党组、党委做出干部任用决定之前，充分发扬民主，听取群众意见，是充分落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权的具体体现。
三是必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则。坚持这个方针和原则，是培养一支政治强、业务精、纪律严、作风正、会管理、善经营的高素质干部队伍的基本保证。
四是必须坚持依法办事的原则。改革必须建立在国家有关法律法规的基础上，实行依法管理，使改革在法制化轨道上进行，最终实现广播影视事业单位人事管理的法制化、制度化、程序化、规范化。
只有坚持了这些原则，我们才能确保改革始终朝着有利于加强党对广播影视工作的领导，有利于调动干部职工的积极性，有利于事业的持续繁荣和发展的方向前进。
五要处理好改革、发展、稳定的关系，妥善解决未聘人员的安置问题。未能聘用上岗，原因是多方面的，不少未聘人员可能有某些方面的长处，要用其所长，设法发挥他们的作用。在目前整个社会保障体系尚不健全的情况下，要以内部消化为主，先挖渠，后蓄水，探索多种途径做好安置工作，可采取待岗、内部转岗、创办实体、调剂安置、离岗退养、优惠条件自谋职业等途径，引导未聘人员实现新就业。要正确处理改革、发展与稳定的关系。能否妥善安置未聘人员，处理好聘用工作中出现的各种问题，及时化解矛盾，将直接关系到改革的成败。因此要尽量减少震动，实现平稳安置。给人事制度改革的大局创造一个安定的环境。
六要及时总结交流，沟通情况，少走弯路。各地各单位的情况差别很大，各有各的特点，实施人事制度改革的方案、措施和步骤都可能各不相同，但是作为改革的核心、目标和改革的实质是一致的，其中带有规律性的东西是普遍适用的，认识到这一点可以使我们少走弯路。因此要注意多交流多沟通，在广播影视系统形成一股改革的强大合力，进而提高我们的改革效率，加快改革的步伐。同时要善于总结提高，总结出一套适应广播影视事业新时期发展需要的人事管理制度。总局人事教育司要在适当时候组织改革重点和难点问题的研讨，组织人事制度改革的经验交流。
七要加强对改革的领导和指导，积极稳妥地推进改革。首先要坚持改革决策中的民主集中制，在决策前要善于集思广益。其次，人事改革实行分级管理，层层负责。各省广电局、广电集团（总台）、总局和集团所属各单位的党组、党委、分党组要切实加强对本单位人事制度改革的领导和指导，认真分析研究在改革中遇到的新情况、新问题、新矛盾，积极解决重点、难点问题，及时化解各种矛盾，做好深入细致的思想政治工作。在推进改革的过程中，各级领导，特别是一把手和分管干部人事工作的领导要深入基层、深入群众、深入实际，亲自抓改革，亲自抓调研，并注意发现和总结改革中的新做法、新经验，及时交流，及时向总局和当地主管部门报告。还要强调的一点，就是要注意处理好改革与正常工作的关系，保证正确的舆论导向和宣传任务的完成，保证安全播出，维护全国广电系统的稳定。
希望在座的各位领导同志、人事部门的同志，要高度重视、认真组织实施广电系统这次改革，不要辜负中央领导同志以及中组部、中宣部和人事部对我们的期望。
同志们，深化广播影视事业单位人事制度改革是一项复杂而艰巨的任务，深化广播影视事业单位人事制度改革是推进广播影视事业快速发展的内在要求，势在必然，非改不可，是我们在新世纪新阶段改革创新迈出的一大步。改则进，不改则退。早改革，早发展，早受益，这是已被许多单位的成功实践所证明了的。我们要按照十六大精神，贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕广播影视宣传、发展、创新的主题，精心设计，精心实施，大胆实践，把这次改革工作抓紧抓好，抓出成效，为实现我国广播影视事业新时期的发展目标做出新的贡献。
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