“韩流”带来的触动（三）

韩国文化产业迅速振兴的背后是政府的大力引导，甚至可以说政府宏观作用的充分发挥是韩国文化产业乃至韩国整个经济发展的关键。借鉴这一做法符合我国国情，也符合社会主义市场经济发展规律。

现代意义上的市场经济是一种既要市场调节又要政府宏观调控的混合经济。单纯的市场调节具有自发性、盲目性和滞后性，这已是被历史证明的也是被广泛接受的。在市场经济中引入适当的政府宏观调控，就可以最大效能的发挥市场经济的积极作用，而遏制市场经济的消极作用的出现，这也是经过历史证明并被所有市场经济国家接受的观点。因此，加强政府宏观调控就成为当代市场经济的主要特点。文化产业作为市场经济环境下的产物，其发展壮大就必须服从也必许依靠市场经济规律的调控，这就意味着文化产业的发展壮大也必须接受政府的宏观调控。更加确切的说，文化产业发展壮大必须依靠政府的宏观政策。这是由文化产业自身特性决定的。

市场经济条件下，文化产业的发展之所以需要政府的支持，一是因为文化产业具有很强的意识形态性，文化产品的生产很大程度上受制于当时主流的意识形态属性，而这种主流的意识形态就是政府扶持和宣扬的，因此只有获得政府的支持，才可以获得广阔的生产市场；二是现代意义上的文化产业已与现代信息技术紧密结合，其产业类型已基本属于资金、技术密集型，产业的竞争力主要来自内容生产技术的创新，这就决定了文化产业的发展需要投入大量用于内容生产技术的研究开发的资金，而一般的企业很难有这种实力，韩国政府对此有较深的认识，他们不惜重金组建了游戏产业振兴中心和文化产业振兴院，并给与专项资金扶持他们运行；三是文化产业是一个新兴的朝阳产业，各国对国际文化市场上的争夺日趋激烈，没有政府的参与和协调，极易引起国际间的贸易摩擦，不利于市场的稳固与拓展，韩国在亚洲诸国初步感受到了“韩流”侵袭并有所防范之际，索性制定出明确的“培育韩流文化方案”并成立“韩流发祥园地”等机构，明确支持韩国文化产业外向型发展。正因为文化产业这种必须政府扶持的特性，几乎所有国家的政府都积极直接或间接地参与到本国的文化产业的发展中来，通过舆论上的引导、资金上的保障、内外政策的协调，为大力发展本国的文化产业创造良好的外部条件。

既然文化产业的发展这样的离不开政府支持，那么，在市场经济条件下，政府在促进文化产业的发展中又能发挥什么样的作用呢?政府对文化产业发展的作用表现为，一是营造促进产业结构合理化和高级化的微观经济环境，具体讲就是政府的宏观管理有助于提高文化市场竞争程度、消除文化生产要素流动的障碍、健全文化市场制度；二是培育适合产业结构合理化和高级化的宏观经济环境；三是可以制定旨在促进文化产业技术进步的国家政策。

通过上述对文化产业需要政府扶持的必要性和政府对促进文化产业发展作用的论述，以及韩国文化产业在政府宏观指导下获得新生的现实，我们应该从中得到的启示就是文化产业的发展要靠政府引导。我国社会主义的市场经济本来就是建立在政府宏观调控的基础上的，因此加强政府在文化产业中的宏观指引作用是符合我们市场经济原则的。同时，我国政府历来强调对产业发展的引导，所以加强文化产业的引导也符合政府工作的惯例。此外，加强政府对文化事业的管理和对文化产业的引导，也是当下进行的文化体制改革的直接要求。当前制约我国文化建设的“瓶颈”就是从计划经济演变过来的文化管理体制，这种体制一定程度还留有计划经济时代的影子。管办部分、政出多门、政企不分、企事不分等现象依然存在，这就大大制约了市场在资源配置中的作用发挥，也破坏了市场平等竞争的环境，削弱了市场的作用。文化体制改革一方面要求改善政府对文化事业的管理，另一方面就是加强对文化产业的宏观指引为文化产业营造良好的发展环境。韩国政府在文化产业振兴中发挥的重要作用，证明了其管理模式和方法的正确，这不仅可以为我们文化体制改革提供了思路，也应该可以进一步坚定了我们加强文化产业引导的决心。

笔者以为，政府的这种引导作用应主要体现在文化产业政策的制定和细化产业门类管理上。其中，产业政策应该包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策等，政策范围涵盖政府为管理所辖区域内的文化产业发展而制定的一系列方法和措施，其内容范围应该涉及到规划产业结构、调整产业组织、提高产业技术、完善产业布局、调节利益的分配与再分配等方面，这样就可以为文化产业发展营造一个健康有序的环境。此外，细化文化产业门类管理也是十分必要的，文化产业涵盖的范围十分宽泛，传媒、卡通、影视、娱乐、游戏、旅游、教育、网络及信息服务、音乐、戏剧等都属于文化产业的范畴。构成文化产业的每一个门类都有自身特点和发展规律，政府对文化产业的引导必须建立在尊重产业各个门类的发展规律的基础上，否则不仅不会促进文化产业壮大反而会打乱其自身的发展。韩国在经济危机之后，许多部门都在裁减，只有文化部门不减反增，就是政府看到这种细化管理的必要性。“韩国文化观光部文化产业局有80多名工作人员，中国文化部文化产业司有9位工作人员，单从两国文化部文化产业部门的机构设置上看，双方还有相当大的差距。”③只有细化了管理才会赋予各个门类以生机，从而整体的盘活文化产业，因此笔者认为政府的引导必须注重细化产业门类管理（建议适当的增加我们文化产业管理部门的编制）。