“京津冀一体化”重在产业对接与产业异构

“京津冀一体化”是一个大区域或跨区域的经济发展战略。区域经济发展的本质不在于数量和速度的增长，而在于结构和质态的优化。河北属于“经济大省”，但由于产业结构不合理、产业升级缓慢而难以成为经济强省。“京津冀一体化”为河北从省内及省际关系上调整优化产业结构，提供了新的契机和条件。“京津冀一体化”框架下的产业结构调整，应当以科技创新、转变经济增长方式为核心，立足于用高新技术改造提升传统产业，着眼于强强联合、优势互补，与京津形成产业链、产业群和产业的良性循环。

改善结构从把握产业对接入手

河北与京津的产业对接可从以下几个方面入手：

扩散对接。目前，京津两大城市的功能已经开始由以聚集为主转向以扩散为主，日益加重的资源、环境压力也要求其将一些不适应的产业向外围扩散。河北环京津周边市县应主动积极地做好其外迁企业的承接工作。首钢200万吨钢材主力设备移居迁安，不仅大大增强了迁安的经济实力和发展后劲，也有助于推动该市的城市化进程。河北应争取了解京津其产业调整的具体走向以及有关企业外迁的意向和时间表，对京津扩散企业最好能采取整体承接的方式，与承接市县的产业相匹配，并与当地同类企业集中布局或进入工业园区。廊坊、唐山、保定应主动参与首都经济圈，沿京津塘高速公路高新技术产业带、京津唐产业区、京津保产业区的规划和建设。

互补对接。京津开始显现的郊区化趋势及“七环”的外延，将使廊坊及所属县（市）的地缘、人缘优势得到进一步发挥，这些地区应以敏锐的眼光把握其中的商机，在休闲、娱乐、餐饮、房地产以及文化等产业方面与京津郊县争一席之地。廊坊的地价、房价与京津有很大落差，这对房地产开发商和北京居民来说不会没有吸引力。

连锁对接。产业、尤其是主导产业都具有延伸产业链的“连锁效应”。河北可根据京津各类主导产业的前向、后向和旁侧关联效应发展相关的配套产业。京津主导产业已形成长期的比较固定的产业链，因而这种对接方式的余地不是很大，但也不是没有潜力可挖。如北京现代汽车与国内40多家配套厂建立了协作关系，其中20家建在北京，另外20多家分布在上海和江浙，而河北没有一家。加入京津产业链的关键是要善于捕捉信息和机会。

放宽视角看产业异构

产业异构，即根据本区域自然资源、区位条件、经济基础、市场导向等，谋划和营造具有本地特色、与相邻及其它区域不同的产业类型和产业结构。由于历史和体制的原因，河北与京津的产业、尤其是主导产业的重复建设和同构程度比较严重，三省市都将汽车、设备、化工、食品等产业定为主导产业，这种相同或相近的产业结构势必造成区际间对同类资源和同类市场的竞争，影响区域特色的形成与优势的发挥。但若用联系的、动态的观点分析“同构”现象，就会发现，一些类同的产业在工艺设备、技术水平、管理手段上也存在一定的、甚至是很大的差异，同是钢铁产业，我国与美国、日本的技术含量就不可同日而语。因此，对于“同构”产业，不妨从纵向发展阶段上找接口。同理，产业“异构”，则应从横向布局上找接口。可以看到，京津冀产业结构调整和重组的条件正向有利的方向发展：一是京津新的城市定位，要求其调整原有的产业结构。二是京津已进入由工业化中期向工业化后期转变的阶段，产业升级势在必行。三是由国家发改委协调三方编制“京津冀都市圈”规划，为三省市的产业结构调整提供实质性的内容和举措。河北应充分利用日趋成熟的条件，紧紧“抓住结构调整这条主线”，采取扬长避短、错位发展的策略。

有选择地发展高新技术产业

产业的竞争最终取决于高新技术的竞争。河北与京津在高新技术产业方面的差距已成为参与市场竞争的“软肋”。面对京津高新技术产业的优势，河北发展高新技术产业有三种选择。一是错位，避开京津已具规模或已趋成熟的高新技术产业，选择其介入不深或尚有缺口的产业。二是专一，像印度开发软件那样，根据本省的资源禀赋和产业基础，选择几种高新技术产业集中开发。重点开发新材料、新能源、生物制药和环境保护产业。河北属能源消耗和环境污染大省，随着可持续发展战略和新型工业化的推进，环保产业具有很大的市场和潜力，应不失时机地在引进技术和自我研发上寻求突破。三是合作，与京津联手开发沿京津塘高新技术产业带、环京津创业带和廊坊“农业硅谷”。四是配套，以廊坊和秦皇岛为基地，建立与京津高新技术产业配套的试验孵化基地。

配合相应产业政策

这里所说的产业政策，主要不是产业发展政策，而是产业结构调整政策。产业政策纯属政府行为，这就要求对区域产业的结构、发展趋势、调整方向及区际产业关系有一个准确、全面的把握。从制定政策的对象来看，省级的产业政策应当包括：（1）调整区际产业关系的政策，这需要与京津相互协商、达成共识和彼此衔接。（2）调整市级产业结构的政策，既要尊重各地产业结构的基础和现状，又要总揽全省产业结构的分工和布局；既要考虑调整的合理性，更要考虑调整的可行性。对优化产业结构做出突出贡献的地方政府予以奖励，制裁和克服地方保护主义行为。（3）调整企业间产业结构的政策。主要是利用经济杠杆，对符合产业发展方向的企业，在融资、用地、税收等方面予以适当的优惠和扶持；对于违背产业发展方向的企业，在以上方面加以限制；对于裁汰企业，应予合理补偿（包括职工安置）。产业政策的作用还在于弥补和纠正市场机制在配置资源上的不足与偏差，对资源配置进行合理的调节，必要时利用一定的经济手段和行政手段对资源进行整合，使资源配置有利于产业结构的优化。产业政策还应有利于改善投资环境和促进生产要素流动，吸引京津及国内外人才、技术和资本参与河北的产业结构调整。应当强调的是增加产业政策的透明度，公开鼓励和限制产业的目录及调整的结果，以供社会各界监督。

作者：马建章

来源： http://www.ccdy.cn/

发布时间：2006-11-28 10:53