“国家文化产业银行”应尽快建立

什么是“国家文化产业银行”？

中国并不缺少文化资源，缺的是投入。资金短缺严重影响了文化产能潜力的发挥。根据北大文化产业研究所的调研结果，我国文化产业发展面临的问题有57类，其中投入不足最为关键。主要表现在：文化建设资金缺口巨大；文化产业间接融资困难，支持的面很窄，总体上僧多粥少；民间资本与外资观望的多，实投的少；地方文化产业项目招商引资还在告急等。

在国际竞争的大环境下，新生的中国文化产业不能任其自生自灭。为此，建议政府还要当一次文化市场的“奶妈”，创建“国家文化产业银行”，启动跨部门协同的组合改革计划，实行“1+n”的综合体制改革模式（1指单一的国家宏观文化管理体制改革，n指文化以外的其他部委如发改委、财政部、国家税务总局、中国人民银行、中国证监会、中国保监会、科技部、农业部等支持文化产业发展的配套体制改革），集中优势促成国家文化产业的跨越式发展。、

所谓“国家文化产业银行”，是指以保护和开发民族历史文化资源与自然资源为目的，以发展现代文化产业为方向，以国家文化产业政策性银行、国家文化产业开发银行、国家文化产业投资银行和国家文化产业商业银行的“4行合1”整合模式，在兼顾安全性、流动性、效益性和文化资源开发中国国情特性的基础上，利用现代银行业的各种金融手段，集中力量发展国家统计局《文化及相关产业》分类中规定行业的储蓄、投资、往来与结算等业务，研发文化金融产品，开发文化金融衍生产品市场，带动其他商业银行从事文化金融业务的创新与深化，引导各界投资主体向文化产业投入，最大程度地促进文化内需和增进对外文化输出的新型金融机构。

国家文化产业银行能发挥特殊的效用

之所以建立新的专业银行，而不在原有银行基础上做简单扩充（不排除在原有银行的基础上分设文化产业金融部，并相对地集中人力、物力与财力），原因是国家文化产业银行有以下特殊效用：既可促进文化生产，增进文化消费，又可发展文化金融。

它可以成为国家文化金融骨干主体，发挥骨干银行配置资源的强势作用，完成振兴国家文化产业的重任。它有着优于国外要素市场的比较优势，能提高文化产业与文化金融的国际竞争力。它能发挥骨干银行配置资源的强势，引导文化金融服务业的发展方向，全面提高文化产业的建设效率。作为骨干储蓄银行，它能保证文化产业专款专用，能发挥国家银行的投资示范作用，调动全社会、国内外投资文化产业的积极性并刺激文化消费。以专业化服务提高文化金融服务的水平，并不断研发文化金融产品，持续地进行文化金融创新。

向制度要投入，这是各国发展文化产业的一条基本经验。政府的作用举足轻重。韩国文化投入比起我国先前“两弹一星”的投入力度更大；英国政府在推进创意产业“大跃进”方面更是首相挂帅，许多西方国家投资文化产业的政府规划比我们的计划还系统。我国文化产业发展的滞后有文化管理体制方面的问题，但是仅仅依靠文化管理体制改革 “孤军奋战”，其他领域配套措施不去完善，文化产业建成支柱产业的目标还将要大范围地落空（少数几个省市除外）。

目前，建立国家文化产业银行既必要又可行。一方面，我国文化产业的大发展必须以文化、财经等综合性配套制度改革“打包出台”为突破前提；另一方面，文化产业的“热”与金融业的“冷”形成了极大的反差。搞活文化产业，文化体制改革和金融体制创新两手都要硬。文化与金融必须携起手来突破体制的藩篱，共同创造一个崭新的规模宏大的文化金融市场。

建立国家文化产业银行的一些建议

国家文化产业银行的成功举办将以政策突破为前提。赶超文化产业发达国家必须有强大的政府支撑。本着特事特办的原则，国家文化产业银行可以尝试以下一些建议。

制定适合文化产业融资的信用等级管理制度与风险评估体系，发布文化融资的管理政策，并配备专门人才。

采用授信额度下发、项目融资、组织银团贷款、国内外发债等办法，有计划地、大规模地解决瓶颈资金，为国家文化产业战略项目、中长期看好的区域文化产业大型基础建设项目、大型特大型文化保护与资源开发项目，文化行业龙头带动项目、文化产业链与文化集聚园区建设与孵化项目、大型文化市场建设项目、大型文化信息网络建设项目等提供较为充沛的资金支持。

通过知识产权抵押贷款、项目融资贷款、信用贷款等方式，解决一大批预期收益良好项目的资金缺口问题。

通过信用贷款方式，解决专业人才与银行资金的接口问题，为一大批文化创意工作者的创造与生产提供资金支持。

作为储蓄银行，积极吸纳存款，并保障文化产业专款专用。

发放对资信良好的企事业单位的文化消费贷款，积极拉动文化内需。

推动个人文化消费信用贷款，为个人文化消费提供广泛的支持；设计文化金融衍生产品，建立文化金融产品二级及多级交易市场，完善文化金融产品的市场贴现与承兑机制，增进文化金融社会参与的热情。

没有发达的文化金融，就难于造就发达的文化产业。现在，资金的短缺严重制约了我国文化产业的发展，而银行是解决文化产业融资的主导途径，为此，我们必须尽快建立国家文化产业银行，促成我国文化产业的跨越式发展。

   《人民论坛》 2006年第十九期 喻文益（北京大学文化产业研究所研究员）