文化蓝皮书《2005年:中国文化产业发展报告》中指出，我国文化产业的宏观形势存在着“战略性短缺”，文化服务业这块“短板”越来越短，这与我国国民经济迅速发展、人民群众生活水平不断提高、消费结构不断升级的发展态势相矛盾。加入WTO后我国第二产业尤其是制造业增长迅猛，相比之下第三产业增长速度下降，这种发展状况难以用经济增长和结构转换的一般规律来解释，是一种在我国特殊的体制环境下产生的现象。因此我国文化产业的战略性短缺是在我国服务业总体发展滞后这一背景下形成的，文化服务业成为“短板”也是必然。
文化服务业发展缓慢的最主要问题是文化产品和服务供应短缺，当前我国文化产品和服务的供给相对于人民群众日益增长的精神文化需要，确实已经形成“战略性短缺”。据统计，我国2004年城乡居民实际文化消费约为7000亿元，即使按人均GDP1000美元计算，文化需求也应该在个人消费中占到18%，总量为10900亿元，况且我国人均GDP早在2003年就已超过了1000美元。由此看来，2004年我国文化产品和服务供给与实际需求的缺口应该在4000亿元以上，这确实是一个不小的数字。
之所以出现文化产品和服务供应上的“战略性短缺”，存在着体制等诸多方面的原因。管理文化的政府部门没有统一的管理政策，文化部、新闻出版总署、信息产业部等都可以参与文化产业的管理，多头管理、政出多门带来的是产业政策和行业政策的不确定和不明晰；我国文化体制改革起步较晚，国有文化事业单位还没有建立起科学的资源配置机制，资源配置效率不高，甚至大量闲置，在一定程度上放松管制后，又挟政府权力进入市场，“权力寻租”的结果是增加了交易成本和社会负担；由于国有文化事业单位长期实行计划体制下的部门、单位所有，产权关系单一，文化资产运作水平和效率低下，而社会资本面对不同产业环节区别准入政策，进入文化领域还存在障碍；等等。总之，在我国市场经济迅速发展的情况下，文化产业领域却迟迟没有形成成熟的市场环境，资本流动缓慢，技术创新不足，在很大程度上限制了文化服务业的发展。
以市场的手段发展文化，以市场化取向深化文化体制改革，才能缓解文化产品和服务供需之间的矛盾。在中国加入WTO后的全新开放格局下，中国文化消费市场的巨大需求，因供给不足而产生的巨大发展空间，已经对跨国文化公司发出了强烈信号，对比一下好莱坞大片与国产影片的票房收入，玩玩风行于网上的大量日本、韩国制造的电脑网络游戏，看看许多孩子最喜欢的日本创作的动画片和漫画书，从事文化产品生产和服务的人员应该感到肩上担子的沉重。既然经济全球化的进程不可逆转，我们就应该以市场需求为导向，按国际化标准开发我们的文化资源和文化内容，使之走向世界文化市场、参与国际文化竞争。近日，由中华社会文化发展基金会、中国商务部、加拿大国际开发署合作开发的《中国文化服务业质量认证体系实施指南》项目正在紧锣密鼓地进行，相信通过对生产文化产品和提供文化服务的文化企业进行质量管理体系认证，不仅可以有效地提高其管理水平和服务水平，还可以加快文化产品和服务的市场化步伐，使我国的文化服务业全面融入世界经济文化体系。
令人欣慰的事，从2004年开始，我国的服务业开始挣脱体制的束缚，稳步发展。2003年，第三产业增加值为37669亿元，增长6.7%，增幅同比减慢0.8个百分点。到了2004年，第三产业增加值43384亿元，增长8.3%，增幅同比加快1.5个百分点。与此相对应，文化服务业在整个文化产业中的比重也在迅速增长，以上海为例，2004年上海文化产业总产出达到1563.87亿元，其中文化服务业总产出为795.99亿元，占全市文化产业增加值比重的70.6%，广告和会展服务、文化休闲娱乐服务、网络文化服务等成为亮点。由此可看出，文化服务业正逐步告别“短板”时代，日益成为文化产业和现代服务业的一支生力军。
2005-7-25
