构建公共文化服务体系 保障人民群众文化权益

            杨建新

在“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，按照构建社会主义和谐社会的要求,文化建设从来没有像今天这样被科学地定位和提高到如此的高度；与此相联系，“打造公共文化服务体系”，这个应该成为今后文化建设核心理念和政府文化行政部门基本职能的概念，正日益受到各级领导、政府部门、新闻媒体和人民群众的重视与关注。
公共文化服务是政府提供的公共服务的重要组成部分。公共文化服务体系是由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和，它将文化建设与人民群众的基本权益紧密结合起来，不仅体现了文化事业发展以人为本的特征，而且凸显了党和政府执政为民的本质。
构建公共文化服务体系概念的提出，有着深刻的理论背景、制度内涵和现实意义。
第一，这是贯彻落实科学发展观，增强建设社会主义先进文化的能力的必然要求。
十六届三中全会提出科学发展观，十六届四中全会将提高建设社会主义先进文化的能力，作为加强党的执政能力建设的重要组成部分，科学地界定了文化建设在全党工作中的重要地位。只有围绕繁荣发展的中心任务，坚持“重在建设”的原则，建立公共文化服务体系，通过公共文化服务的制度基础、物质保障、人才队伍、基本载体等方面的建设，才能实现文化的科学发展，增强建设社会主义先进文化的能力。这是保障人民群众的文化权益，繁荣和发展先进文化的基础。同时，公共文化服务体系的构建，也直接促成了政府资源、社会资源、服务资源、管理资源、经济资源、人力资源、技术资源、设备资源、观众资源等各类文化资源要素的全面整合与有效利用，从而促进了文化与社会的全面、协调、可持续发展。
第二， 这是社会政治经济体制改革的必然结果。在计划经济时代，由于经济社会发展水平的制约以及高度集中的文化管理模式、高度计划的文化分配模式，无法实现社会成员广泛的文化享有和文化服务。随着经济社会的发展，在社会主义市场经济条件下，文化生产管理、服务支配理念和模式发生变化，以目前的公共文化设施网络和文化队伍网络为基础，着手构建以实现社会成员最广泛的文化享有为目标的公共文化服务体系，已经水到渠成。
第三， 这是充分发挥文化自身价值与功能、构建和谐社会的内在要求。构建社会主义和谐社会的提出，不仅把文化建设纳入了与物质文明、政治文明、精神文明协调共进的社会进程，也凸显了文化在和谐社会中培育时代精神、体现人文关怀、实现文化权益、促进文化提高、完善人的全面发展的独特功能。只有构建起完善的公共文化服务体系，才能在文化发展的机遇期和社会矛盾凸显的历史时期，充分发挥文化统一思想、凝聚人心、塑造灵魂的社会教化功能，维护和保障人民群众的基本文化权益，统筹协调不同社会群体对文化的不同需求，为公众参与文化建设创造良好的人文环境，不断巩固和谐社会的思想文化基础。
第四，这是打造服务型政府，体现政府执政为民天职的现实需要。随着政府角色定位的日益清晰，政府的管理职能发生变化，公共服务职能需要不断强化。在满足人民群众多层次、多样化、整体性的文化利益上，只有政府才能够最大程度地、有组织地整合公共资源，实现这种广泛的公共权利。公共文化服务体系的构建，就成为履行政府公共服务职能的重要途径。第五，这是贯彻落实胡锦涛总书记对浙江提出的三个“走在前列”要求和省委“干在实处，走在前列”要求的重要内容。“走在前列”既是对浙江过去的充分肯定，也是对浙江未来的明确要求。经过改革开放20多年的发展，浙江已经积累了坚实的物质基础，形成了全国领先的发展优势。在文化建设方面，公共文化服务的设施网络初步形成，全省有84个公共图书馆，拥有藏书2087万册；有各级各类国办博物馆、纪念馆近80个，总面积近23万平方米，有群艺馆、文化馆等群众文化事业机构1300多个，从业人员5000多人，有国有演艺场馆90余个，覆盖全省11个城市。与此同时，设施建设与时俱进，文化服务不断改善，服务内容日益丰富，服务手段不断创新。但是也要看到，在文化发展许多方面处于全国前列的同时，浙江省有些数据尤其是公共文化服务方面的数据仍位于全国中游水平，有的甚至不及全国平均数。与国际标准和发达国家相比，差距更大。从公共图书馆的建设情况来看，全国平均45.9万人拥有一个公共图书馆，而浙江省平均56.2万人拥有一个，还不到全国平均数，仅相当于国际标准的1/28；2003年浙江省人均拥有图书馆藏书册数也仅居全国第七，人均购书费为全国第五。从群众文化事业机构数看，2003年浙江省群众文化事业机构数仅居全国第十，文化馆机构数仅居全国第十三，文化站机构数仅为全国第十。因此，必须坚持文化为基层、为群众服务，大力增强公共文化服务能力，保持领先优势，尽早缩小差距，真正走在全国前列，实现文化大省的目标。
所以，立足于浙江省经济社会发展水平、人口结构、环境条件和文化大省建设的需要，统筹规划公益性文化单位的数量、布局、类别，建立以广大人民群众为服务对象，以政府提供服务为主导方式，以公共文化服务机制、服务设施、服务机构和队伍建设为核心，逐步形成结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖全省城乡的公共文化服务体系，已成为当前浙江省文化建设的重要方向。
在公共文化服务体系构建上，政府承担的主要职能，应该包括以下十大方面：一是通过政策扶持和资金导向，促进艺术繁荣，为人民群众打造紧扣时代脉搏、体现浙江特色、富有现实意义、喜闻乐见的精神产品。二是增加投入，加强文化设施建设。三是通过政策指导、典型示范和组织推动，大力加强基层文化建设，活跃群众文化生活。四是以图书馆、博物馆等的社会化服务和免费开放为手段，为人民群众提供高效优质的文化服务。五是加强市场监管，营造良好的市场环境，为文化产业的发展创造条件。六是做好物质文化遗产和非物质文化遗产的保护工作，传承、弘扬优秀传统文化，加强管理，有效利用。七是加强对外文化交流，服务总体外交，制定产业政策，促进文化外贸，传播中华文化。八是推进文化立法进程，制定文化发展战略和文化政策，保障公共文化服务体系的有效建立和可持续发展。九是加强公共文化服务人才队伍建设。十是提供各种文化服务信息。
公共文化服务水平是检验政府为民执政的绩效和衡量人民群众享用文化权益的重要标尺。因此，构建公共文化服务体系、满足人民群众需求是政府部门的天职所在，也是文化大省建设的题中之义。作为一个文化工作者，我们应当为此恪尽职守，努力工作，唯有这样，才是真正体现共产党员的先进性，也才是人民群众所期待的。
（作者系浙江省文化厅厅长）

来源：《中国文化报》2005年11月24日第3版