经过改革开放２０多年的发展，浙江已经积累了坚实的物质基础，形成了全国领先的发展优势。在文化建设方面，公共文化服务的设施网络初步形成，浙江省有８４个公共图书馆，拥有藏书２０８７万册；有各级各类国办博物馆、纪念馆近８０个，总面积近２３万平方米；有群艺馆、文化馆等群众文化事业机构１３００多个，从业人员５０００多人；有国有演艺场馆９０余个，覆盖浙江省１１个城市。与此同时，设施建设与时俱进，文化服务不断改善，服务内容日益丰富，服务手段不断创新。但是也要看到，在文化发展许多方面处于全国前列的同时，浙江省有些数据尤其是公共文化服务方面的数据仍位于全国中游水平，有的甚至不及全国平均数。与国际标准和发达国家相比，差距更大。从公共图书馆的建设情况来看，全国平均４５．９万人拥有一个公共图书馆，而浙江省平均５６．２万人拥有一个，仅相当于国际标准的１／２８；２００３年浙江省人均拥有图书馆藏书册数也仅居全国第七，人均购书费为全国第五。从群众文化事业机构数看，２００３年浙江省群众文化事业机构数仅居全国第十，文化站机构数也仅为全国第十。因此，必须坚持文化为基层、为群众服务，大力增强公共文化服务能力，保持领先优势，尽早缩小差距，真正走在全国前列，实现文化大省的目标。
立足于浙江省经济社会发展水平、人口结构、环境条件和文化大省建设的需要，统筹规划公益性文化单位的数量、布局、类别，建立以广大人民群众为服务对象，以政府提供服务为主导方式，以公共文化服务机制、服务设施、服务机构和队伍建设为核心，逐步形成结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖浙江省城乡的公共文化服务体系，已成为当前浙江省文化建设的重要方向。
在公共文化服务体系构建上，政府承担的主要职能，应该包括以下十大方面：一是通过政策扶持、资金导向和有效组织，促进艺术繁荣，为人民群众打造紧扣时代脉搏、体现浙江特色、富有现实意义、群众喜闻乐见的精神产品。二是增加投入，加强文化设施建设。三是通过政策指导、资金扶持、典型示范和组织推动，大力加强基层文化建设，活跃群众文化生活。四是以图书馆、博物馆等的社会化服务和免费开放为手段，为人民群众提供高效优质的文化服务。五是加强市场监管，营造良好的市场环境，为文化产业的发展创造条件。六是做好物质文化遗产和非物质文化遗产的保护工作，传承、弘扬优秀传统文化，加强管理，有效利用。七是加强对外文化交流，服务总体外交，促进文化外贸，传播中华文化。八是推进文化立法进程，制定文化发展战略和政策法规，保障公共文化服务体系的有效建立和可持续发展。九是加强公共文化服务人才队伍建设。十是提供各种文化服务信息。
围绕“公共”和“服务”两大主题，从浙江省文化发展实际出发，“十一五”期间在构建公共文化服务体系过程中，应该切实抓好以下几项重点工作：一是进一步明确责任主体。党委、政府部门毫无疑问是公共文化服务体系的主体建设者，要把公共文化服务体系的构建工作，列为各级党委、政府的重要职责，纳入国民经济和社会发展的总体目标，进入政府文化部门的目标责任制考核。二是深化文化体制改革，加强公共文化服务机构的机制创新。通过继续深化公益性文化事业单位的改革，加大投入，转换机制，增强活力，改善服务。三是以基层文化设施建设为抓手，加强公共文化服务的硬件建设。按照科学规划、合理布局，符合实际、讲求实用，适度超前、可持续运行的方针，大力加强包括“三馆”在内的基层文化设施建设，以创建文化先进县、“东海明珠工程”、村落（社区）文化建设工程为抓手，打造覆盖浙江省县（市、区）、镇（乡、街道）、村（社区）的基层文化网络。四是统筹兼顾，促进城乡、区域文化的协调发展。加大政府扶持力度，推进欠发达地区的文化建设，解决欠发达地区县文化馆、图书馆“有馆无舍”和乡镇、街道文化站“有站无舍”的问题，使“两馆一站”设施建设基本上填平补齐；以示范村和示范社区为重点，以点带面，典型示范，整体推进；继续推进文化信息资源共享工程建设。五是重视文化精品生产，促进公共文化服务的产品供应。努力在专业和群众文艺创作的质量和数量上取得突破，加强浙江省“五个一工程”奖和文华奖、群星奖等全国性重要奖项参评作品的创作生产，继续保持在全国的领先地位；加强群艺馆和文化馆（站）业务创作队伍、群众文化艺术社团、民间群众文艺创作群体三支队伍的建设；关注未成年人、老年人和外来务工人员等特殊群体的文化服务，保障他们的文化权益；通过组织文化“三下乡”和“钱江浪花”艺术团巡演、“雏鹰计划万里行”等活动，把精神食粮送到群众身边。六是增加投入，确保公共财政对公共文化事业的支出。设立必要的专项资金，扶持欠发达地区的文化建设。七是实施“人才兴文”战略，强化基层文化工作队伍建设。确立各级公共图书馆、博物馆、文化馆、文化站的公益性事业单位性质，落实人员编制，特别是确保乡镇、街道文化站的编制和待遇；改革文化队伍的育人选人用人机制，不断培育各类文化活动人才并发挥他们的作用。八是制定政策，创新机制。大力倡导社会力量办文化，鼓励社会资金兴办公益性文化事业，资助文化机构和文化活动，创办民间职业剧团，投资文化企业，扶持农民文化户、社区民间文艺社团等社会自办文化，逐步完善城市社区文化指导员和农村文化辅导员制度。
公共文化服务水平是检验政府为民执政的绩效和衡量人民群众享用文化权益的重要标尺。因此，构建公共文化服务体系、满足人民群众需求是政府部门的天职所在，也是文化大省建设的题中之义。（本文作者为浙江省文化厅厅长）
2005-07-14 作者：杨建新 中国文化报
